莲花池西里6号院内，老楼经过改造后焕然一新，绿树映衬红墙，电梯平层入户，小区居民居住条件显著改善。 邓伟 摄

“十三五”期间，北京启动新一轮老旧小区综合整治试点。市住建委昨天披露，2017年到2020年，本市累计确认396个老旧小区综合整治项目，涉及住宅楼3301栋。截至目前，已有57个项目完成全部改造，4.3万户居民原地入住“新家”。

改造后老人从养老院搬回社区

“改造完成后小区环境这么好，大伙儿都满意。”站在8号楼的电梯前，77岁的丁晓明笑容满面。

建于上世纪80年代的莲花池西里6号院，是典型的砖混结构住宅楼，没有外保温层，屋内保暖效果一般，跑冒滴漏、污水管堵塞、跳闸短路等毛病一大堆。当然，最不方便的还属4栋多层住宅楼没有电梯。“住在这里的348户居民，75岁以上的老人超过半数。这个岁数要想爬上六层楼，真得手脚并用。”丁晓明说。

随着本市老旧小区新一轮改造启动，市、区两级明确可给予财政支持，莲花池西里6号院2017年被纳入综合整治试点范围。丰台区老旧小区办相关负责人介绍，从2017年6月到2018年6月，院内的6栋楼进行了节能保温、加装电梯、管线更新、环境美化等12项改造，可以说是应改尽改。

加装电梯是12项改造中最难的内容。“以平层入户的方式安装大尺寸电梯，这点很容易达成共识，可在如何出资上，初期也有过不同意见。”丁晓明告诉记者，13部电梯采用的是业主自筹模式，除财政补贴外，居民也得掏一部分钱，“可每家该出多少？反复协商后，大家设计出一个楼层缴费系数，楼层越高出资就越高。”

如今的6号院内，郁郁葱葱的梧桐树掩隐着红墙白窗，搭配以会“呼吸”的步道和各种适老化设施，俨然不输于商品房小区的品质。“这儿的房子也值钱了，改造前只能卖380万元的户型，现在能卖800万元。”丁晓明说，就连住在养老院的人都愿意搬回这个春有花、秋有果、夏有荫、冬有绿的幸福社区。

“六治七补三规范”攻克老大难

小区居住环境事关居民的获得感、幸福感与安全感，特别是对北京这个超大城市来说，通过老旧小区综合整治来提升社区环境，是实现城市精细化管理的重要一环。

2017年，在“十二五”时期老旧小区综合整治工作基础上，北京提出将中心城区老旧小区综合整治工作与“疏解整治促提升”专项行动相结合，启动了新一轮老旧小区综合整治试点，并印发《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》。

方案提出，老旧小区综合整治主要聚焦于“六治七补三规范”。即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补居民上下楼设施、补停车设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

针对老楼加装电梯的需求，还单独出台了《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》。“北京市从2012年起开始试点老楼加装电梯，但由于审批程序复杂、政府没有资金补助、业主利益协调难、管线改移时间长等原因，成功加装的数量不多。”市住建委副主任冯可梁坦言，2010年至2016年，只有部分中央单位和驻京部队的老旧小区加装了255部电梯。对此，市住建委会同有关部门多次到一线调研，从简化手续、加大资金扶持、加强统筹协调、发挥基层组织作用等方面破题。拿简化手续来说，老楼加装电梯不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收即可。

探索长效机制激发多方参与

“十三五”期间的持续努力，让更多的老楼重获“新生”。市住建委披露，2017年到2020年，本市累计确认396个老旧小区综合整治项目，涉及住宅楼3301栋，居民31.5万户。截至目前，已有57个项目完成全部改造整治内容，涉及住宅楼449栋、4.3万户居民。2017年、2018年、2019年三年，本市分别完成加装电梯274部、378部、555部。

然而，挑战依然存在。比如，一些老旧小区完成改造后由于缺乏管理，又变回了老旧小区；持续大量的资金投入也制约着老旧小区改造的规模。老旧小区综合整治之路要如何走下去？就在今年5月，本市出台《2020年老旧小区综合整治工作方案》，不仅明确“十三五”收官之年要新开工80个老旧小区综合整治项目，还特别强调要探索老旧小区综合整治后的长效管理机制，健全业主组织，鼓励社会资本参与老旧小区综合整治。

“探索多样化、可持续的实施路径，激发居民自主意识和企业参与热情，促进老旧小区有机更新，就是要同时解决改得好和管得好的问题。”冯可梁表示，老旧小区综合整治将建立起居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、政府支持一点等“多个一点”方式的资金筹措模式。

来源：北京日报 记者 赵莹莹

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