《方案》将建立联合信用惩戒机制

什么是企业投资项目承诺制？市发改委相关负责人解释：“企业投资项目承诺制是以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。”具体来说，是指政府部门制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，明确相关事项应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求，对符合条件的投资项目，企业按照政府制定的标准作出书面承诺后，即可自主开展项目设计、施工等工作，而政府部门则最大限度精简审批环节改为事中事后全过程监管服务。

记者注意到，《方案》主要包括统一清单告知、统一系统管理、企业自主承诺、技术方案备案等等十个任务，可谓亮点颇多。“首要亮点是以‘承诺制’结合‘标准制’，再造投资项目审批流程，最大限度地精简了项目审批环节。其次是聚焦企业反映突出的投资项目审批时间长、环节多、流程复杂等问题，对标世行营商环境评价标准，着力打通企业投资项目落地‘最后一公里’。最后依托投资项目在线审批监管平台和公共信用信息服务平台，健全高效、透明、协同的监管体系和信用惩戒机制。”

信用惩戒机制是投资项目承诺制的保障措施。《方案》将建立承诺履行信用红黑名单制度，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。通过试点项目管理系统对企业履行承诺情况实施全过程跟踪，将企业和相关人员落实承诺行为信息归集至市公共信用信息服务平台，并向社会公开。对守信企业，根据实际情况在实施行政许可、项目支持等方面采取激励措施；对失信企业，在财政资金补助、政府采购、发起设立或参股金融机构等方面依法依规采取惩戒措施。

《方案》包括8项项目准入负面清单

《方案》提出，将建立统一的清单告知，具体包括项目准入负面清单和企业承诺事项清单。记者注意到，《方案》附件中项目准入负面清单共包括8项内容：一国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2011年本）（修正）规定的限制类、淘汰类项目；

二《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》规定的开发区范围内限制类、禁止类项目；三单位产值能耗高于开发区行业能耗准入标准的项目；四未达到开发区绿色生态指数要求，主要污染物年排放总量超过国家、北京市和开发区规定指标的项目；五未达到开发区高精尖产业要求，企业年度研发经费投入强度低于开发区公布的行业目标值的项目；六钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的项目；七矿山、金属冶炼及用于生产、存储、装卸危险物品等高安全风险的项目；八列入开发区转型升级土地循环利用准入清单的项目。

《方案》同时明确，将统一制定并公布承诺制改革试点承诺事项清单，对列入清单的事项，一律取消政府审批，改为企业承诺。有关审批部门依据相关法律法规规章，按照精简、规范、实用原则，制定承诺事项告知承诺书，以条目式综合告知单形式一次性全部列出企业承诺事项和应当遵照执行的条件标准、技术规范及相应的监管验收要求，以及企业承诺效力、不履行承诺的惩戒措施等。

“项目准入负面清单、企业承诺事项清单将在开发区政府网站、市投资项目在线审批监管平台公开发布。”该负责人介绍。

20项承诺事项由“政府审批”改为“企业承诺”

《方案》将为企业带来哪些实实在在的利好？记者了解到，企业未来在项目审批时审批事项将大幅压缩。《方案》明确，仅保留立项、规划、施工等必要手续，建设项目能评、环评、水评、交评、震评、文物考古调查勘探、树木伐移等20项列入承诺事项清单的审批事项，一律取消政府审批，改为企业承诺，最大限度减少审批事项。与此同时，审查环节也将大幅简化。企业可以自主委托中介机构编制规划、国土、环保、交通、水务、园林、节能、人防、安全生产等技术方案，相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。同时，将施工图审查环节由开工前整体安全性审查调整为事后检查，企业按照建筑、消防、人防等强制性标准规范编制施工图设计文件，无需送审查机构审查，政府以购买服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。

“最终的实施效果是企业成本大幅减少。通过压缩审批事项、简化审查环节等系列组合拳，承诺制改革试点项目从签订建设用地使用权出让合同到取得施工许可的时间将进一步压缩，极大提高企业办事效率、降低企业建设成本。”市发改委相关负责人表示。

来源：北京晚报 胡德成