干部清政：让领导不敢腐不能腐不易腐

■习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，,要加强对权力运行的制约和监督，,把权力关进制度的笼子里,，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，并颁布了六项禁令。

八项规定

多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；

要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请；

要精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话等。

六项禁令

严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费；严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。

■2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，对2006年印发的规定全面修订，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。党政机关国内公务接待管理，从接待流程到食宿标准都有了明确的细节规定，这一规定被专家解读为管住“吃住行游”各个方面。

管住“吃住行游”

无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

国内公务接待不得不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯。

接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人。

不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴。

■2013年12月7日，中央组织部印发了《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，要求领导干部积极主动报告个人有关事项，凡不实填报或隐瞒不报的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。

领导事项报告

《通知》强调，在2014年1月集中填报时，领导干部要按照《领导干部个人有关事项报告表》和第一次填报的要求，重新填写每一事项的情况信息（截至填报时的现状）。凡无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

2014年起，组织人事部门开始对领导干部个人有关事项报告材料的真实性和完整性进行抽查核实。

■2014年7月16，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，几乎“一刀切”的改革方案让公车私用难寻缝隙。

推进公车改革：

取消一般公务用车；

普通公务出行社会化；

适度发放公务交通补贴：

中央国家机关今年完成改革。

■2014年，国家发改委着手修订《党政机关办公用房建设标准》和《楼堂馆所建设管理条例》。6月，国务院法制办公室决定，为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，将发展改革委起草的《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。

“从深层次来看，官员对制度、对纪律、对群众监督要有敬畏感，可以说是敬畏感的复苏。八项规定精神公布后，地方政府都有实施细则，我们说叫‘反腐入微’，落点很清晰，效果很具体，要一点一点地改变，相对于空谈道路不落实，是非常有效的。让制度的笼子越来越密，也就形成零容忍的制度基础。”——高波

政府清廉：用制度筑牢权力运行的栅栏

■2013年8月，中共中央政治局会议审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。《意见》指出，要“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。” 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”

权责清单公开：

在建立行政审批事项清单制度上，中央政府作出表率，不完全统计——

从2013年5月到2014年2月，国务院先后6次发布取消和调整、下放行政审批项目等事项的决定；国务院各部门也陆续向社会公开目前保留的行政审批事项，到今年2月，除国务院议事协调机构外，75个部门中有47个公开了保留事项，共计1031项。

在发改委、财政部等部门网站的上，可以清晰地看到这些关键部门的权力清单：清单详细列出审批部门、项目名称、审批类别、设定依据、审批对象等。

“对政府，‘法无授权不可为’。权力清单为相关部门明晰了权力边界，也为领导干部划定了履职‘硬杠杠’，提醒其‘有所不为’。”——李克强总理

“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。亮出‘清单’就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。”——中国人民大学公共管理学院院长董克用

■2013年和2014年，中央纪委监察部两次进行机构调整，反映出反腐体制机制创新和制度保障。2014年2月28日，中央纪委下发通知，要求对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓，在中央纪委监察部网站公开曝光。

反腐制度创新：

在中央纪委监察部机构调整中，6个部门被整合，其中，预防腐败室、外事局整合为国际合作局。新增设立了2个纪检监察室，1个纪检监察干部监督室。但这些调整并没有增加机构和编制，在资源总量一定的情况下，进行优化整合，把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上。

同时，新增加的3个机构中，其中之一是纪检监察干部监督室，专门负责对纪检监察干部的监督。

“我们与加拿大签署了没收财产的分享协定，和美国分享银行信息，这些都对追赃追逃有很大意义。中纪委则成立了国际合作局，就是要扩大国际合作，从金融、司法等一系列角度去追赃追逃。当这一系列东西形成一张大网，那么从官员本人到他的家人，从权力的行使人，到利益相关人，不管你是在职还是退休，是国内还是国外，都要管起来。”——高波

政治清明：凡属重大改革都要于法有据

■“试验性立法”

18城市试点刑事案件速裁

2014年6月,全国人大常委会通过决定,授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、重庆、沈阳等18个城市开展刑事案件速裁程序试点工作。

“最高法、最高检将会同公安部、司法部等部门及时对试点工作进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律规定的建议；对实践证明不适宜调整事实的，及时恢复施行有关法律规定。

此次授权，开创了司法领域进行‘试验性立法’的先河。”——最高法院院长周强

■“自贸区”

自贸区改革注重法治思维

2014年7月25日，全国人大常委会授权国务院在自贸区内暂时调整有关行政审批后，为自贸区提供地方立法保障的《中国(上海)自由贸易试验区条例》，获上海市第十四届人大常委会第十四次会议表决通过，于8月1日起施行，标志着自贸区改革更加注重法治思维。

这部上海自贸试验区建设的“基本法”被上海市人大定位为综合性立法，集实施性法规、自主性法规、创制性法规的性质于一身。从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范。

《条例》明确强调，尊重人民的首创精神，规定凡是法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新，充分体现了对公民法人而言“法无禁止皆可为”的法治精神。

“在相关法律法规‘暂时调整’的保障下，自贸区的各项改革得到了市场和企业的认可。”——自贸区管委会副主任朱民

来源：北晚新视觉网 主笔：张棻