资料图 新华社供图 摄：吴凯翔

《意见》指出，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。人民日益增长的美好生活需要对加强食品安全工作提出了新的更高要求。必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

意见提出，围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”，力争取得明显成效。

目标：食品安全监管体系2020年初步建立

力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。

开展高毒高风险农药淘汰工作，5年内分期分批淘汰现存的10种高毒农药。

到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。农产品和食品抽检量达到4批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。

到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。食品安全标准水平进入世界前列，产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力达到国际先进水平，从农田到餐桌全过程监管体系运行有效，食品安全状况实现根本好转，人民群众吃得健康、吃得放心。

延伸：对食品制假售假行为 “直接入刑”增强震慑作用

值得关注的是，《意见》明确提出，将修订完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罚规定，加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。

什么是“直接入刑”？与“入刑”的区别又在哪里？据记者了解，食品造假入刑已经是法律现实。我国的刑法规定，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到5万元的构成生产销售伪劣产品罪。

这意味着，食品造假与其他产品造假混同在一起，并没有进行单独区分；此外，造假入刑设定了销售额达到5万元的门槛。“这一规定使得食品造假必须要达到相应的犯罪结果后，才能依法入刑。”中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海接受采访时说。

据报道，在现行的监管模式中，对食品造假等违法行为的处罚，分为行政处罚问责和刑事问责两种手段。若违法行为达不到刑事问责标准，一般由市场监管等部门予以行政处罚；只有违法行为达到刑事问责标准，才由先期立案调查的市场监管等行政部门将案件移送公安部门，或者由公安部门直接立案调查，启动刑事程序。

警方人士坦言，这种监管格局造成当前食品安全领域“行政执法为主，司法介入不足”的局面。很大一部分食品造假案件，都是由于犯罪额度达不到入刑标准，造假者只接受了行政处罚，并不能真正发挥法律的威慑作用。

一个值得注意的信号是，近期对外披露的公安部内设机构改革中，一些新调整设立的内设机构首次亮相，其中就有食品药品犯罪侦查局。

刘俊海接受采访时认为，食品造假行为直接入刑可以逐步推进，可先从食品内在质量造假、情节严重的案件入手，最终全面铺开。

来源：北京晚报 据新华社 央视 南方都市报等

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