资料图 新华社

破产退出市场企业仅1.38%

对于现有《企业破产法》的不足，曹立强在议案中首先提出，破产程序目前面临“受理难”，法院受理的破产案件总量与实际歇业企业总量完全不匹配。

根据统计，2008年至2017年间，全国法院共审理破产案件34248件，平均每年为3425件。可做比较的，美国法院近年来每年审理的破产案件数量约为39000件。“大部分资不抵债的企业在退出市场时并未启动破产程序。”曹立强谈到，根据2016年全国工商登记部门统计，全年被吊销营业执照的企业数量为411387家，吊销后办理注销手续的为22790家，占比仅为5.54%。这说明众多企业在被吊销营业执照之后，并未按照法律规定进行清算并办理注销登记，而是成为长期无任何生产经营活动的“休眠企业”。同期，全国法院总共才受理破产案件5665件，用破产程序退出市场的企业占退出市场企业总量的比例只有1.38%。

此外，就是现有的《企业破产法》下，破产案件审理效率低。经调查，绝大多数破产案件的审理周期都在两年以上，普遍的审理周期为三至五年，个别案件长达近十年甚至超过十年。

没剩财产却要缴清算所得税

曹立强在议案中特别提到，除了制度原因外，目前破产清算中有关税收缴纳问题并没有明确规定。管理人遇到最为棘手的问题是，在破产程序终结、向税务机关申报税务注销登记时，税务机关认为，在经法院终结破产程序后，债务人不能偿还的债务实际已经被免除，应视为企业清算所得，因此债务人应当向税务机关缴纳破产清算所得税。

但实际情况却是，在破产程序终结后，管理人已经根据《企业破产法》的规定，将债务人的主要财产向债权人作了分配，此时除了极少部分预留的破产费用外，债务人已经无财产向税务机关清偿所谓“清算所得”产生的税收。 “破产制度设立的初衷就是给诸多债权人聊补亏损，现实中的基本状况已是十补九不足，如再加上税务问题则更是雪上加霜。”

对如何修法列出了12点建议

对于如何修改《企业破产法》，曹立强在议案中详细列出了12点建议，包括设立专门的破产法院和管理人业务培训制度；对优先清偿担保债权还是优先清偿职工工资作出选择，并制定具体操作细则；规定税务机关、海关不得在破产阶段强制征收债务人的税款；细化破产企业职工权益的保障条款，完善与《劳动合同法》相关规定的衔接等。

“启动《企业破产法》的修订工作已是刻不容缓。”曹立强说，在全面深化改革的当下，这部12年的法律需要改改了。

来源：北京晚报  赵莹莹

编辑：tf10