市场组织化规范化程度低

高丽朴在议案中指出，我国自1984年建立了第一家农产品批发市场以来，农产品批发市场发展迅速。截至2015年，全国共有农产品批发市场4500多家，70%是产地市场，其中亿元以上的约有1600家。通过30年的快速发展，我国已基本建立起以批发市场为中心，以城乡集贸市场、连锁超市和其他零售网点为终端的农产品市场体系，为我国农产品小生产与大市场的连接发挥了重要作用，承担了约70%的商品农产品流通任务，形成了目前小生产、大市场、大流通的格局，对促进农业发展、农民增收、保障市场供应发挥了重要作用。但目前我国农产品批发市场的组织化和管理规范化程度都比较低，其中最重要的原因是批发市场法规建设严重滞后。

仅有一个30年前的“办法”

从法规建设的现状来看，我国于1983年2月5日颁布实施了《城乡集市贸易管理办法》，此后国家再也没有出台有关农产品市场的法律、法规。

高丽朴认为，农产品批发市场是大规模集散农产品的场所，在市场选址、设施建设、投资规模、运行管理、交易主体等方面都不同于一般的集贸市场，因此，《城乡集市贸易管理办法》的内容已远不适应农产品批发市场的要求。

正是由于缺乏批发市场相关法规，目前我国农产品批发市场发展面临着一定问题，比如缺少农产品批发市场的准入、退出机制，批发市场恶性竞争事件频发；没有以法律形式对进入市场的农产品提出品牌和分级要求；农产品质量安全责任主体不清晰，如果批发商经营的农产品出现质量安全问题，批发市场需要承担责任等。

应统一税费收取标准和方式

因此，高丽朴在议案中指出，“农产品批发市场法”的主要内容应该明确农产品批发市场的性质和地位，为理顺政府与市场开办者的关系、市场开办者与经销商的关系创造条件；明确农产品批发市场的设立必须事先经过政府主管部门的审批，纳入统一规划，防止重复建设。

此外，还应建立农产品批发市场经销商资格审核登记制度和经营准入制度，解决市场交易秩序混乱问题；明确入市交易农产品的信息披露和质量安全检测及溯源制度；明确政府支持农产品批发市场建设的责任和义务，为政府投资农产品批发市场建设开辟渠道；统一农产品批发市场的税费收取标准和收取方式，以减轻市场开办者和经销商负担；明确管理市场的政府主体，防止管理交叉、缺位或错位等。

来源： 北京晚报 记者 牛伟坤