熬过了白天的酷暑，盼来了夜晚的凉风，开着窗户入睡何等惬意，却不料被窗外刺耳的施工作业声扰了清梦。盛夏季节，本报接到的夜间施工扰民投诉呈上升趋势，“市民吹哨，党报报到”，记者现场调查时却发现一些施工是不得不夜间进行的民生工程。和平里北街一路口正在进行的热力管道更换工程便是一个典型案例。

民生工程与居民安眠该保哪头？难道只能顾此失彼？汇聚各方智慧，通过共商共治才能找到出路。7月27日，本报为相关各方搭建共商平台，北京市交管局秩序处、东城交通支队、属地和平里街道办事处、施工单位市政路桥养护集团及北京热力集团的工作人员冒着暴雨齐聚一堂，终于找到兼顾平衡的好办法。

夜间施工现场不远处便是居民楼。

相关各方齐聚一堂，共商夜间施工扰民问题的解法。

起因

一件噪音扰民的投诉

“已经凌晨1点半了啊，这是不是太过分了！”7月19日，和平里七区6号楼居民在深夜被一阵刺耳的“夯地”声吵醒了，听声音判断，施工的地点离窗根不远。根据居民提供的照片来看，当时有施工人员正在利用挖掘机炮锤破开坚硬的柏油路面，动静之大可想而知。

7月20日凌晨1点，根据居民反映的情况记者赶往现场调查。在和平里北街与和平里西街的交会路口，有施工人员拉起了半封路的围挡，挖掘机正忙着往渣土车里运土。而和平里七区6号楼就在这个路口的东北角，与施工现场直线距离不超过30米。

记者探访期间，噪音虽不如居民反映问题当晚那么大，但夜色已深，四下寂静，周边高楼林立形成了天然的“回音壁”，即便是铁锹在柏油路面上拖动，都带着回声。站在居民楼前，施工发出的声响让人有些心烦意乱。

居民张先生告诉记者，施工是这两天开始的，现在半夜大家一般都开着窗，施工的声音会直接飘进屋里，一到深夜很扰民。和平里七区6号楼里老人很多，被这么大的动静惊醒心脏很难受，睡眠也大受影响。“更何况持续时间还挺长，到凌晨2点动静才渐渐小了。”

有居民说，施工赶进度能理解，半夜过大车、拉渣土，这样的声响还能勉强接受，刨地碎石的动静的确让人受不了。“这活儿为什么不能白天干，是嫌太热还是别的原因？”

调查

一项关乎民生的工程

带着居民的疑问，记者再访现场。据了解，该路口连接北二环与北三环，白天车流量较大，为了不影响交通，施工只能在夜间进行。按照要求，施工人员从半夜12点入场，到凌晨5点则必须恢复“场清地净”。其中最吵人的“破路”、拆卸路面铁板等工序由于是先期工作，所以往往在凌晨1点左右进行。

被居民投诉夜间扰民的到底是什么工程？施工人员的橙色反光背心上，有市政路桥养护集团的标识，现场工作人员告诉记者，他们正在配合北京热力集团完成“换管”的土建作业，所要换的管子是供热的主管道。过去直径0.5米的供热管道将被直径0.8米的新管道取而代之。

这是一项“冬病夏治”的工程，关系到今冬周边地区居民采暖。根据工作人员介绍，这个路口的施工将进行130天左右，因为这段路的路面相当坚固，光是结构层的深度就达到70厘米左右，所以破开柏油路面不仅声音大，持续时间还较长。居民投诉当晚，正赶上该施工段的第一次“破路”，而在这130天左右的施工当中，这样的工序至少要重复10次，这显然不是恳请居民克服几天就能解决的问题。但另一方面，一旦因被频繁投诉而停工，耽误了工期，等到寒冬腊月，周边居民家里就可能供热不稳。

思考

一次需要打破常规的采访

回顾过往，本报多次关注夜间施工扰民的问题，该问题在夏秋两季往往呈现高发态势。但随着调查的深入，记者发现一些夜间施工并不能一概叫停，尤其是近两年来受疫情影响，有些民生工程被拖慢了脚步，如果简单叫停，虽然缓解了眼前的扰民问题，但其关系的民生问题没有解决，影响深远。

以目前的更换热力管道工程为例，北京热力集团项目负责人王杨介绍说，正在更换的管道以左家庄热力厂为起点，一直连到蒋宅口的热力主管道上。过去的老管道敷设于上世纪八九十年代，随着和平里北街周边楼房数量增加，管道供热能力也需要提升。在这次施工完成后，管道直径变大，供热质量会有很大提升，供热效果也会更稳定，同时还响应了国家节能减排的要求。在施工工艺上，地下要修建成一条深2.8米、宽4.4米的隧道，管道检查、维修的空间大了，今后管道如果出现问题，能方便抢修人员快速分段作业。此外，考虑到目前道路周边还有一些自供暖小区，如果这些小区以后有并入集中供暖的计划，新换管道也提供了更便利的管道接驳条件。

6年前，记者曾报道过和平里北街冬天热力井冒白烟、阻碍人车视线的问题，该问题一直没有太好的解决办法。记者了解到，通过这次管道更换工程，这样的问题有望得到根治。

一头是眼前的夜间施工扰民问题，另一头是长远的居民供热问题，如何解决才不至于顾此失彼？汇聚相关各方智慧，通过共商共治才能找到出路。记者的这一想法得到了北京市交管局秩序处、东城交通支队、属地和平里街道办事处、施工单位市政路桥养护集团及北京热力集团的积极响应。

7月27日，虽然大雨倾盆，但相关各方工作人员冒着暴雨聚到和平里七区社区居委会。屋外狂风暴雨，屋内热火朝天，“金点子”从各方的坦诚交流与分析献策中诞生了。

沟通

解决矛盾不能顾此失彼

在和平里七区社区居委会的会议室里，相关各方工作人员围满了一桌。记者发现，在座各方免去了自我介绍的流程，原来彼此之间早有交集。为了热力管道更换的工程，各方的努力从未间断，至少从去年开始就在商讨具体的施工作业办法，但这项工程要面临的困难太多了，可谓常规的办法用不上，“理论上”的道路行不通。

市政路桥养护集团工作人员张晔介绍，此类施工的土建作业可分为两种，除了明挖沟槽，还可以采取“暗挖”。理论上采取“暗挖”走地下的作业方式，可以减轻噪音对周边居民的干扰，但经过专家多轮论证，“暗挖”行不通。

原来，随着近年来的治理，北京的水资源越来越丰富，地下水的水位正在逐步升高，这对于整个城市来说是一个好消息，但对于地下挖掘作业来说，却意味着更大的施工风险。施工作业的这个路口，紧挨着地铁5号线，根据测算，如果采取“暗挖”，需要从地铁线路下方穿过去，挖掘深度将达到27米左右。一旦遇到地下水，无论是对于地铁还是工程本身，风险都相当大。

沿着和平里北街，可以看到很多大型的全封闭式罩棚，这些罩棚下面也是此次热力管道更换工程的施工现场，建设罩棚就是为了减小噪音对周边居民的影响。被投诉路口的降噪举措能如法炮制吗？答案是否定的。东城交通支队秩序管理大队道管民警孟庆慧告诉记者，施工所在的路口属于十字路口，不仅车流量大，且同时涉及直行转弯车辆、非机动车和行人，路口建设大型罩棚，会遮蔽各方视线，带来极大的交通安全隐患。

能不能从居民这头想想办法？和平里七区社区党委书记邓海红、和平里二区社区党委书记李国面露难色。这两个社区邻近施工点，居民都受影响，这些社区的居民大多都是老年人。以距离最近的和平里七区5号楼、6号楼为例，总共约150户人家都有60岁以上的老人，难以克服深夜施工的噪音影响。和平里街道综合行政执法队队长寇文军补充说，从6月5日起，《中华人民共和国噪声污染防治法》正式施行，“一方面盼着施工顺利，居民早受益；另一方面夜间施工扰民问题我们也必须严格执法。”

共商

“三个一点”可破困局

民生工程的进度要赶，市民的夜间睡眠要保，两者之间是否能够找到一个平衡点呢？算算工期，大约130天，从现在到冬季供暖，这日子可丁可卯，出路在哪儿？

北京市交管局秩序处民警陈宝瑞的一席话打破了僵局。陈宝瑞说，交管部门对于夜间施工的管理从法条上看，所依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条，其中对因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的情况都有明确要求，在法条中提到，施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业。近两年来，交管部门考虑到一些施工单位的难处，已经采取了灵活批准作业时间的办法，对于只能在夜间实施的民生工程，交管部门灵活审批，在不影响交通安全的情况下，适当调整施工单位的准入时间。这个办法或许可以解当前的困局。

孟庆慧说，和平里北街与和平里西街的交会路口白天尤其是早晚高峰车流量较大，各方向配时饱和。根据实际测算，当前该路口在每晚约9点后，车流量会有所下降。交管部门可以根据当日实际车流量情况灵活调整施工人员的准入时间，如果能让施工人员提前一点入场，夜间施工扰民的问题或许将有所缓解。

张晔接着这个思路表态说，如果能提前入场，作为施工单位，一定把噪音大的工序尽量往前压缩，在夜深前把“破路”等作业完成，避免半夜12点后再出现尖锐的噪音。除了“破路”之外，施工单位还会继续优化施工工艺，在铺撤铁板等环节继续降低音量。

和平里街道城市管理办公室四级调研员王立军现场提议，除了施工层面，群众工作还要有更好的办法。在各方都明白这项民生工程带来的利好后，社区表态将更深入地向居民做解释工作。同时社区和北京热力集团互通消息，进一步分析12345派单，以便精准了解受施工噪音影响最大的是哪些区域及哪些人群，由此更有针对性地帮居民解决问题。

让施工入场时间再早点，施工的工艺再巧点，社区的群众解释工作再透彻点，各方达成共识，通过“三个一点”的办法，破解的不止这一个点位的难题，同类问题或许都能找到出路。屋外的雨下个不停，屋里的讨论也似乎意犹未尽。研讨会结束后，离了座的大伙儿仍在热烈地讨论着如何完善各项措施，只为了让居民能睡个安稳觉，让被疫情等因素耽误的工期能赶紧追回来……

（原标题：赶工与安睡能兼顾吗）

来源：北京日报 记者 景一鸣 实习生 张冰文并摄

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