杨传堂记者会后仍在回答记者问题。  程功摄/takefoto

出租车经营权

不得炒卖和擅自转让

第一财经记者：在制定“关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见”和“网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法”两个文件的征求意见稿时，有没有考虑到多方面的利益平衡？

杨传堂：我们对网络约车是鼓励的。之所以选择这个时机来进行出租车改革，就是考虑到人民群众的利益，以乘客为本。现在，有的城市打车难、行业服务质量不高、人民群众多层次出行的需求得不到有效满足，行业不稳定的问题有时也较为突出，这些都需要对出租汽车管理体制进行改革。

对出租车行业来说，这次改革主要有6方面内容：首先，要明确定位，出租汽车是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车。第二，要建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾。第三，改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。第四，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。第五，改革“份子钱”的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。第六，完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

针对网络约车，我们要明确发展定位，按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网络约车。同时，在现行的法律框架下，对网络约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；规范网络约车的经营行为；并建立多部门联合的监管机制，加强事中事后监管。

网络约车企业的补贴

是不公平竞争

中央电视台记者：两个征求意见稿已征集了半年的时间，请问征求到哪些意见了？正式方案什么时候能出台？

杨传堂：去年10月10日，我们就两个文件向社会公开征求意见。在1个月的时间里，共收到5008件、6832条意见建议。其中，对大家意见比较集中的网络约车的审批程序，许可条件和报废年限，劳动合同三方面问题，又委托有关机构进行了第三方评估。

我们在改革中始终坚持三个原则。一是坚持把是否促进经济社会的发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革评价的标准。二是坚持充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，取得改革的最大公约数。政府在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题。三是坚持循序渐进的原则，妥善处理好改革发展与稳定的关系，充分考虑到地区差异，给予地方政府充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，避免操之过急的休克式改革。

政府设定相应底线和规则，不是为了设置障碍，而是为了保护公众的权益。另外，网络约车有关企业实施的补贴，是抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平的竞争，长期看也不利于行业的持续健康发展。目前，我们正会同相关部门进一步研究论证，完善相关政策，推动两个文件尽快出台和实施。