首钢周边棚户区将变身

高端住宅商务楼聚集地

荣华告诉记者，过去，石景山一直是围绕以首钢为首的京西八大厂来布局产业和住宅的。到2004年，城市整体修编确定了首钢的搬迁，首钢区域随之被定为了城市功能拓展区，发展方向定位为绿色和生态。2005年，北京开始正式提出首钢搬迁，用了5年时间使得首钢最终停产。所以，石景山的非首都功能疏解是先于全市提前开始的。

“在解决群众住房和棚户区改造的过程中，有一些挨着首钢的区域迟迟没有进行改造，实际上是在等首钢搬迁、规划最终确定后再动手。”荣华指着“石景山区2016年棚户区改造和环境整治任务”表中“北辛安棚户区改造项目”解释说，北辛安地区实际上就是首钢东门外的那块地。早在上世纪五六十年代，石景山很多政府部门都在那里，被称为石景山的“小政府”。后来随着首钢的发展，那里逐渐聚集起大量的平房和低端商业。今年，北辛安地区计划改造两个项目，共140公顷左右的面积，涉及2600户居民。北辛安棚户区完成改造之后，那里会建起一部分回迁配套保障性住房，其他的面积则会建设商品房，并配套商业设施和商务楼宇。“北辛安不远处的房价已经好几万一平方米了，北辛安这个区域改造完之后肯定也会发展得很不错。”

接着，荣华又指着任务表中今年计划完成储备的“西北热电周边环境整治一期棚户区改造项目”解释说，像这个项目所在的区域，已经划入了首钢10平方公里的一体化规划中。“以后肯定会是总部基地等商务楼宇聚集地之一。”

棚改难点在土地性质未变

八大处周边新添旅游景点

全北京16个区，每个区的棚户区改造都有各自不同的特点和难点，对于石景山来说，棚户区改造到底难在哪里？

荣华解释说，石景山原有自然村60多个。早在2002年的时候，石景山所有的农民完成了一次性“农转居”，即整个石景山都不再有农民了。虽然农民没有了，但是土地性质却没有改变，仍然是集体土地性质。只有当土地性质从集体土地变成建设用地或是绿化用地的时候，才能进行下一步的规划和开发。

“石景山原本有将近3万亩集体土地，现在才转了几千亩，至少还剩下将近2万亩的土地还是集体土地。石景山有些区域规划了这么多年都没法建设，就是因为土地的性质仍然是集体土地，没有变性。”荣华说，但是，想要改变土地的性质，并非一个区能说了算的，将集体土地变成建设用地需要国家给指标。对于石景山的棚户区改造来说，这些年来一直面临巨大的转型，很多地区在定位还没有规划明确之前暂时没法动，这就导致石景山对于旧房改造有点欠账。

荣华以任务表中的“衙门口环境综合整治项目”为例介绍说，像是衙门口地区，属于石景山过去遗留下来的自然村之一，早就应该改造了，但是由于那片区域原本的土地性质是绿化用地。她用手点着项目占地面积一栏中的数字说：“看看，这片区域有370多公顷。这要是建一片300多公顷孤零零的绿地摆在那儿，是不是有点可惜。”荣华形容说，未来，衙门口地区可是石景山非常好的一块地带，有住宅、有商务、有商业，“整个区域一下子就不一样了”。

此外，作为另一储备项目的“五里坨建设区棚户区改造项目”，其所在的区域未来将被纳入到西山八大处文化景区的范围内。荣华说，五里坨处于山区，有很优美的自然环境，还有不少历史悠久的寺庙。未来，这里将成为八大处的拓展区，有配套旅游景区、高端住宿和文化体育休闲娱乐项目。

长安街西端棚户区改造完

建一条高架路直达门头沟

棚户区改造后，还将有多条新路贯穿石景山。荣华说，如石景山原本早就规划好了一条直达门头沟的高架路，就是由于首钢东门外的北辛安棚户区改造迟迟没有完成而无法启动建设。待今年改造完成后，这条高架路就可以开工建设了。这条高架路的起点位于长安街西端的首钢厂东门，经过北辛安、五里坨、模式口，与阜石路连接，最终一直通到门头沟地区。

届时，将有3条路贯穿石景山通往门头沟。荣华说，其中一条路是长安街西延，从首钢厂东门穿过整个首钢，过永定河到达门头沟；一条是已经建成的莲石路；还有一个就是这条高架路。

来源：北京晚报·北晚新视觉网 记者：张楠/文  程功/摄