党中央国务院的批复共11条，是未来核心区的总纲领、总指南。核心区控规文本共五章76条，是核心区发展、建设、管理的基本依据与具体要求。核心区严格控制建设总量与人口规模，到2035年，常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右。

严控

建设总量与人口规模

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”即首都功能核心区。

“编制核心区控规在首都规划建设史上是第一次。”首规委办主任、市规划自然资源委主任张维介绍，此次规划明确了首都功能核心区的战略定位，未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。

规划进一步明确核心区的规模与结构，严格落实“双控四降”，让核心区逐步“静”下来，创造一流人居环境。通过严控增量和疏解存量相结合，向外疏解腾退和内部功能重组共发力，核心区严格控制建设总量与人口规模。到2035年，常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。

在调整优化用地结构方面，适度提高公共服务设施及公共事务用地的比重，提高居住品质。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状的34.3%提高到38.4%。

营造

优良中央政务环境

“什么是首善之区？首善的意思就是表率，是最好的。”北京市城市规划设计研究院院长石晓冬介绍，核心区发展首先要体现城市战略定位，维护安全稳定，成为一个运行高效的国家中枢。

长安街的发展变化是祖国70年变迁的缩影，也是中华民族不断发展、走向复兴的见证。以长安街为依托，核心区将优化中央政务功能布局，高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办。强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能，展现大国首都形象。

规划提出，通过加强老城整体保护、中轴线申遗，为中央政务活动提供彰显文化自信、不断扩大中华文化影响力的空间场所，把历史文化名城保护与提升中央政务功能及其环境品质紧密结合起来。

保护

老城历史格局

“历史格局的保护是实现老城整体保护的关键。”张维介绍，两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征，规划将加强格局保护作为老城整体保护最首要的任务。

保护对象的应保尽保是实现老城整体保护的基础。规划突出核心区文化遗产特色，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入保护对象，让老城保护上升到前所未有的高度。

历史文化资源在妥善保护的前提下，还应加强展示利用。规划提出应结合内环路打造、道路林荫化改造、文化探访路建设，加强各类历史文化资源系统整合，有序串接现代文化设施与文化空间，推进非遗传承和老字号复兴，让历史文化活起来。持续推进文物、历史建筑腾退保护，做到不求所有，但求所保，向社会开放。

老城不再长高、胡同不再拓宽，规划提出实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控，以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌，让古都风韵成为核心区的风貌基调。

提高

基层公共卫生保障能力

居住是否舒适，生活是否便利，决定了城市的温度和品质。而补齐民生服务的“短板”，也是近年来北京城市更新的重要途径。核心区的发展目标之一是建设人居环境一流的首善之区，为此，规划围绕民生“七有”“五性”作出详细安排。

公共服务体系建设方面，更加强调服务品质的提升。居住环境方面，更加强调更新改善的可持续性。对于平房区，鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件，并不断完善“共生院”模式，让老胡同的居民过上现代生活。对于老旧小区，提出以菜单式整治分类推进老旧小区综合整治，推进服务设施补短板与适老化改造。

交通出行方面，更加强调健步悦骑。到2035年绿色交通出行比例由现状73%提高到85%以上，到2050年绿色出行比例不低于90%。

城市安全方面，更加强调应急能力提升；疫情防控方面，更加关注基层公共卫生保障能力。规划提出，结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生设施建设标准，加强医疗救治力量配备和能力建设，并将公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系。

马上就访

首规委办主任、市规划自然资源委主任张维

北京将从七个方面落实批复要求

从规划实施层面来说，北京要紧紧围绕“突出政治中心和突出人民群众”这条主线，强化七个方面的工作，包括突出政治中心的服务保障、坚定有序疏解非首都功能、加强老城整体保护、注重街区保护更新、突出改善民生工作、加强公共卫生体系建设、维护核心区安全等方面。

以民生改善为例，要深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，办好群众家门口的事。

党中央、国务院在批复中指出，核心区控规由首都规划建设委员会负责组织实施，这是核心区控规和其他地区控规最大的不同，也是“首规规划权属党中央”的具体体现；驻北京市的党政军单位要带头遵守规划，承担共同责任。

北京市城市规划设计研究院院长、新版北京城市总体规划及核心区控规技术负责人石晓冬

与草案相比 批复版新增公共卫生体系建设内容

核心区控规的批复版与之前公示的草案版最大的差异就在于公开了规划实施要点。这也是与北京城市副中心控规以及河北雄安新区起步区控规最显著的不同。以规划实施要点的形式明确核心区保护更新工作的具体管控要求、实施方向以及近期重点，对未来强化控规实施还会起到监督作用。

在具体内容上，增加了公共卫生体系建设的相关内容。今年发生的新冠疫情对北京公共卫生体系是一次大考，让我们认识到在首都超大城市治理体系和治理能力现代化的过程中，还有许多要改善的地方。公共卫生体系关系到首都功能的保障，是保障人民群众生命安全和身体健康的重要措施。因此专门补充了关于重大疫情防控机制的内容，增强城市韧性。

批复版还对公众意见和群众关切的问题进行回应，对文本进行适当的修改，主要聚焦公众意见集中的热点难点问题。

链接

公示期间1.3万人次现场参观

2019年12月30日 至2020年1月28日，核心区控规开展了为期30天的现场公示，公示期间前往现场参观的市民人数达13242人次，公示期间社会各界共提出1269条意见，网络留言意见139条，邮件和信件80条，一条条真挚的建议容纳了公众对核心区建设的关注与支持。

公示还创新现场参观形式，除市规划展览馆主展厅外，在32个街道分别设置“微展厅”，让居民在“家门口”就能了解规划编制的内容。在公示的第二周，微展厅留言数量就超越了主展厅留言数量，成为收集公众意见的主要渠道。

“大部分公众意见建议主要集中在居住环境改善、公共服务提升和交通出行优化3个方面。”相关负责人介绍，32个街道微展厅留言中，与居住环境改善相关的意见建议达到19.8%，是第一大话题。其次是公共服务提升和交通出行方面的问题。

该负责人表示，已对所有意见进行逐条整理、研究，并积极采纳，修改完善。例如，在居住环境改善方面，规划针对核心区内999个老旧小区，提出分类推进综合整治，分批实施简易楼等危旧住宅改造，改善居住条件和环境。

（原标题：首都功能核心区未来什么样）

来源：北京晚报    本报记者 陈雪柠

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