由北京市民政局发布的《北京市养老服务人才培养培训实施办法》（征求意见稿），刚刚结束了面向社会的意见征集工作，其中数条明确的经济鼓励手段令人期待。研究者希望，以此尽力改变“校方积极办学，年轻人没兴趣”“工作不愁找，待遇却缺乏吸引力”等理想和现实间的落差。

插图 宋溪

待遇低

从业者多是苦孩子出身

“我们这儿的老人，不少都行动不便，护理起来强度大、难度高。帮老人上厕所是常事，所以很多人工作一段时间就做不下去了。”晓芳在北京一家养老院担任护理员已有5年多了，虽然刚过四十，也已经成了整个养老院一线护理人员中资格最老的“大姐”。

像晓芳这样的一线普通护理员，工资也就是四五千元的水平。好在食宿都由公司解决，每月还能攒下一点钱，但生活压力依然很大。养老护理员工作琐碎，都是照顾老人的吃喝拉撒，家里条件好的孩子几乎不会来应聘，更不会坚持干下去。多数从业者都是“苦孩子”出身。

遇到特殊时期，养老护理员同样难以摆脱影响。晓芳所在的养老院实力较强，整个疫情期间还能够保证工资的正常发放。但在其他养老机构工作的朋友都遭遇了降薪，有的甚至是连续半年的停薪留职，“干吃不挣，真的扛不住。”

对于《办法》中提及的每月1000元一线养老护理服务奖励津贴，晓芳十分期待。至于补贴如何发放，晓芳也提出了自己的盼望——审核后直接发放到个人工资账户。“我们公司应该不会扣我们的钱，但有些公司就很难说了。”

招人难

养老院数年未收科班生

而在补贴之外，晓芳坦言一线护理人员更期待社会上的理解与尊重。养老行业还没有成熟的模式，职业美誉度、从业者的幸福感和获得感都很低。“做养老工作不是很被大多数人看好，大家都觉得这个工作不体面。哪怕工资更低些，有的人也宁愿选择其他职业。”

记者了解到，其实早在2017年1月，北京市民政局曾经发布《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。当时即提出大学毕业生从事养老护理工作将获得入职补贴，对于非京籍养老服务人才，将实施积分落户优待政策，年老后优先入住养老机构。获得技师及以上职业资格证书的，可按相关规定申请建立“国家技能大师工作室”或“北京市首席技师工作室”等一系列养老服务人才优待政策。

但三年多过去了，在晓芳日常感受中，这些优待政策似乎“并没有增加我们行业的吸引力。”晓芳说，整个一线养老护理员中，几乎没有科班毕业的，“这几年养老院招来的新人，从业前没有学过护理知识，也没有技能基础，多数都是工作后由公司进行培训，自己在实践中逐渐摸索总结的。”

事实上，晓芳工作的养老院这些年也跟不少开设养老护理专业的学校对接过，但这些“科班出身”的年轻人实习过后，均无法坚持下去，可以说养老院还没有接收到一个真正来自养老护理专业的毕业生。“学养老护理专业的不干养老护理工作，进入养老行业、从事养老护理工作的，都没有学过养老护理专业”，形成了养老行业的怪现状。

反差大

办学热难掩人才供应少

作为养老人才培养培训领域的专家，北京社会管理职业学院乐龄研究院院长杨根来告诉记者，截至2018年底，全国从事养老照料工作的职工与照护对象比例为1比12，北京这一比例略低，程度稍好。但基本情况大同小异——人才数量缺口严重、不能满足首都日益旺盛的养老服务需求。

“老龄化”虽然是近十年才渐渐凸显出来的问题，但高校老年专业的设立其实远比人们想象中要早。1999年，长沙民政职业技术学院和大连职业技术学院分别开办了老年专业。2004年，教育部将其列入高职专业目录。2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》文件发布，至2015年，全国已有65所职业院校开办老年专业。

而据教育部公布的高职专业备案情况，仅2020年开设老年服务与管理专业的高校就新增57所，总数一跃达到278所。可以说呈“井喷”态势。不仅数量，软硬件建设也都在改善。“养老专业的教学、实习、环境装备等标准体系均已设立，教材也出了至少七八个版本，资源库非常丰富。”

培养条件这么好，为何人才依旧短缺？杨根来指出，从“入口”看，院校的办学热忱遭遇了生源并未积极增加的现实尴尬。作为教育部、民政部等共同认定的“首批全国职业院校养老服务类示范专业点”，北京社会职业管理学院老年专业从2014年招生才突破100人，2016年招到140人，算是这么多年的最高峰，但从未达到200人的招生计划。

“我们这里尚且如此，更别提其他院校了。”据他观察，全国仅有不超过5%的院校老年专业招生能突破200人。“今年刚开老年专业的这57所院校，还不知道招生情况，但我预估不会很乐观。”

再看“出口”，好不容易招来的学生，毕业时往往又不愿从事本专业工作。与晓芳感受类似，杨根来坦言自己担任系主任时，每年所带学生都有在实习后不从事养老工作的。“带六个学生，就有两个不做养老。还有一年带四个学生，一个也不做的。”

规则细

入职奖励分级分期发放

据杨根来观察，虽然大背景暂时算不上乐观，近两三年养老行业也有了一些促进和提升。例如从薪酬上来说，差不多能达到5000元的水平了，吃饭在单位有补贴，住宿不用自己花钱。“尤其北京养老驿站发展得比较蓬勃，在这些地方工作，累倒也不算是非常累，护理员流失率比前几年稍有缓解，但在老龄化进程面前仍显得比较吃力。”

由此，《北京市养老服务人才培养培训实施办法》（征求意见稿）直击“待遇”这一痛点，以明确提出的资金奖励作为抓手，希望撬动解决专业人才“不愿来、留不住、干不长”的问题。

奖励的发放方式也经过深思熟虑。如入职奖励，针对的是国家统招北京生源或北京地区普通高等院校、中高等职业学校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生。凡进入本市养老服务机构专职从事养老服务工作的，从入职满一年后分三年发放一次性入职奖励。

在金额区分上，本科及以上学生可拿到6万元，专科（高职）为5万元，中职为4万元，每年按照总额的30%、30%、40%比例发放。这样算来，一位学生想要把所有奖励拿到手，需要至少坚持工作4年。且最后一年拿到的奖励金额最高，针对的即是流失率逐年走高现象。向养老护理员发放的每月1000元一线养老护理服务奖励津贴，也是依据市社会福利综合管理平台登记信息，由区民政局直接发放给养老护理员本人，使津贴发放更加具有精准性，增强从业人员获得感。

7月23日，该《办法》结束了面向社会的意见征集工作。杨根来坦言，希望它的正式出台不要是一场“马拉松”，且能够得到各区县财政的支持，真正将相关补贴列入年度预算安排之中，以满足社会期待。

来源：北京晚报    记者 魏婧 周明杰

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