今年6月1日起施行的《北京市文明行为促进条例》对公园景区文明游园作出了规范。在公共场所秩序方面，重点治理的不文明行为就包括，在公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声、干扰周围生活环境的行为。然而记者近日走访发现，许多公园仍存在声音超标的情况，禁而不罚，导致公园“降噪令”大打折扣，公园宣传劝阻也收效甚微。

北海公园里的舞蹈小团队

现场

许多公园都存在“声音大”

“降噪令”执行得怎么样？记者近日走访发现，北海五龙亭里仍有市民在活动，音箱一开，一人领舞，其余几人翩翩起舞。而到了周末，这个小团体更加“壮大”，跳舞的市民大约15人，场地也挪到了仿膳饭店门口的空地上。

在景山公园，每天也都有喜爱跳舞的市民在后山活动。记者注意到，离跳舞小团体不到20米处，就摆放着公园的“降噪”宣传牌。

天坛公园祈年殿西侧花甲门外的大树下，曾是许多老人大合唱的聚点。从7月9日起，他们的聚点挪到了双环万寿亭和西北外坛区域。老人们歌声整齐高亢，100多米开外就能听见。

“唱歌、跳舞及其他方式的健身和娱乐本身并没有不妥，问题在于活动的时间、地点及声音大小是否对旁人造成了干扰。”采访中，不少市民表示。记者走访多家公园，并用“分贝测试仪”APP测试，只要自带音箱，基本都在70分贝以上。许多公园都存在“声音大”的情况。

位于东五环外的常营公园，一到傍晚，唱歌、跳舞的都在公园“集结”，有的市民还自带大音箱、话筒，音量一般都在80至90分贝。而在丰台花园，疫情之前，也总有合唱团到访。

做法

限定时间或转移地点

傍晚喜欢到公园散步的高女士认为，公园作为公共场所，娱乐健身活动应该守规矩，音量控制在合理舒适的范围内。这就要依靠健身者的自律，但如果其行为超出了一定的边界，理应受到约束和规制。

记者注意到，出台“降噪令”的公园也并非“一刀切”。比如景山公园近年来不断通过调研走访，从声源上区分设备类和无设备类，循序渐进分类管理，通过牌示广播、巡视劝阻等手段，使公园从原来的周一无噪音日到如今只有周末才有合唱团体活动，从原来的限制演奏乐器种类和音箱大小，到现在所有穿透力强的设备基本绝迹，团队活动的频次和人数都有大幅下降。天坛公园核心文保区对合唱说“不”的同时，建议合唱团体挪步至西北外坛。“外坛空旷，有绿地，环境也好，适合唱歌。”园方表示。

陶然亭公园通过不间断园内广播、南北门区LED屏、摆放“不文明游园黑名单”展板等多种方式倡导游客文明游园。另外，公园还加大巡视力度，一经发现个人及锻炼团体高音量行为及时劝说。

困惑

公园无执法权劝起来不容易

针对唱歌、跳舞产生的嗓音，如何处罚呢？根据文明行为条例，在公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，应当控制音量，使用音响器材产生噪声干扰周围生活环境的由公安部门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

“我们虽然是管理方，但却没有执法权，管理上困难重重。”一名公园管理人员坦言，对于不听劝阻的，会由公园保卫科联合派出所对活动团队进行执法。

“公共场所噪声扰民处罚难度比较大，”一位基层民警告诉记者，有的大爷大妈虽然说不会阻碍民警执法，但会软磨硬泡，从实际工作来说，其实还是批评教育为主，然后劝离。

而正因为这种禁而不罚，导致降噪令“打折”，效果减弱。对于公园管理方而言，日常能做得更多的是宣传、引导、劝阻，同时加大巡视力度，希望得到游客的配合。但真的劝起来，难上加难。公园管理人员介绍，有些公园合唱和跳舞的习惯已经延续了许多年，“工作只能一步步来做。”

建议

应提供更多适老化平台

一位常去公园唱歌的高阿姨表示，“大家没有其他地方唱，社区也不能唱。我们不来公园，去哪儿？”

为什么这些年去公园健身、娱乐的老人有增无减？东城区政协委员、养老专家陈曼丽觉得，这也从侧面反映了老人群体精神层面的需求，“他们虽然退休了，但仍然有求知欲，也有社交需求，愿意发展音乐、舞蹈、乐器等兴趣爱好，参与群体活动，体现自身价值。”

此外，除了公园，适合中老年人群活动的场所确实有些少。“其他比如KTV之类的社交场所，从场合和费用来说，也不适合老人。”陈曼丽说，她所在的团队曾做过调研，街道和社区已经安排提供中老年人活动的场地，但毕竟空间有限。实际情况是，这些合唱团、舞蹈团、模特团对场地的需求越来越迫切，他们只能找地儿、借地儿，有时候还被迫打“游击”。

她建议，相关部门在有可能的条件下，补充和完善适合老年人活动的场所和平台。“老龄化群体会越来越凸显，而北京也在往建设成为老年友好型城市的方向而努力，一些细节的服务及老年人精神文化层面的需求更要引起关注。”

来源：北京晚报 记者 任珊

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