党章第三十三条规定，“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行……”

那么，本该履行保障和监督职责的党组织为何会放任这样一个“独立王国”的出现呢？原来，制版厂党支部竟长达8年未换届。其间，未经任何程序，原厂长王强个人提议成立了临时党支部并指定了党支部书记。这时期的制版厂完全脱离党的领导进入“全面自治”，组织涣散、怪象频出：骨干人员违规延迟退休，业务经营管理失管失控，房产出租违规，合同管理无序……党建工作、企业管理陷入一片混乱。面对种种乱象，集团党委、纪委也视而不见、不断妥协。直到市委巡视组进驻和督导，隆达控股党委才开始整改。最终，隆达控股党委、纪委及印包集团党委、纪委等4个党组织被通报问责，13名领导干部被处理，其中，王强被开除党籍。

王强自行成立临时党支部可谓一出闹剧。但其实临时党支部作为党组织体系的延伸，其成立条件、成立程序、职责作用等都有严格的规定。

根据《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，“为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。”比如，国务院16个督查组分赴各地开展工作时，就分别成立了临时党支部；国测一大队在完成珠穆朗玛峰高程测量任务时也成立了临时党支部，等等。

临时党支部的成立不能“随心所欲”“任性而为”，需要严格按照相关规定和程序。第一、临时党支部的成立须经上级党组织批准。像制版厂原厂长王强这样未经任何程序，未向上级党组织请示，个人提议成立的临时党支部显然不符合规定。第二、临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。王强个人指定的党支部书记也不能算数。

“临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等。”《中国共产党支部工作条例(试行)》明确规定了临时党支部的职责和作用，其目的就是为了防止党员处于游离状态和监督的空白区域，体现的是党员在哪里，党组织就延伸到哪里，教育管理监督就跟进到哪里，根本上还是为了坚持和加强党的全面领导。

举个例子。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第六十二条规定，“审查调查组有正式党员3人以上的，应当设立临时党支部。”这是因为，在监督执纪实践中，因工作需要，纪律审查人员常住办案点并经常出差。这些执纪审查人员长期远离所在党组织，容易形成监督空白。而临时党支部的设立可以加强对审查调查组成员的教育、管理、监督，开展政策理论学习，做好思想政治工作，及时发现问题、进行批评纠正。

尽管能够有效加强对于党员的教育、管理和监督，但临时党支部毕竟是“临时”的，成员的组织关系仍在原来的党组织，因此有些任务它的确承担不了。比如，在一般程序下，临时党支部没有处分决定权，一般也不发展党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。临时党支部的成立，就是为了保证无论何时何地党组织都能有效覆盖，时刻保持对党员的教育、管理和监督，增强党组织的凝聚力、战斗力，绝不能被乱用，更不能用来脱离党的领导和监督。

来源：中央纪委国家监委网站 吕佳蓉

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