北京中轴线 刘平 摄 资料图

●报告

今年实施珠市口至天桥段道路建设

早在今年年初的市人代会上，市人大代表、东城区区长金晖曾表示，今年东城将力争实现中轴线南段正阳门至永定门全线步行道贯通。而在今天上午会议上，张家明明确提出，今年，将重点开展珠市口至天桥段道路建设、公交110路临时停车场搬迁等系列工程项目，以期年内贯通中轴线南段中央御道，再现中轴线恢弘气势。

不仅提升中轴线南段步行环境，还将打造文化遗产探访路线。张家明表示，市文化和旅游局已开展中轴线南段文化遗产探访路线的规划研究，已完成文化旅游资源分类统计，初步设计出十条精品旅游线路；同步编制了《旅游发展专项规划(核心区旅游发展规划)2018-2030年》，着重策划了中轴线南段的旅游项目。

除了打通中轴线南段步行通道，还要改善中轴线中段动线设计，提升中轴线北段慢行系统，全面整治街巷两侧立面和第五立面；探索“共生院”模式，提升中轴线周边街区民生环境；串联展示中轴线沿线不可移动文物非物质文化遗产，打造不同主题的文化探访路线。张家明举例说，比如，地安门外大街品质将全面提升，开展钟鼓楼周边环境整治，结合丰富的文物和非遗资源，强化中轴线文化体验功能。

文物腾退后“不求所有，但为民用”

南锣鼓巷创新推出的“申请式腾退”政策，有望进一步向更大范围推广。张家明表示，目前，通过南锣鼓巷“申请式腾退”，已累计外迁居民401户，通过腾退安置，外迁居民从原来户均面积不足25平方米，提高到户均面积超过110平方米。

谈到下一步的打算，张家明提出，将在全市开展类似南锣鼓巷四条胡同“申请式腾退”、恢复性修建的试点项目，研究推广“申请式退租”的新模式，以最小代价实现最大限度的文物腾退、解危排险、文化惠民。

文物腾退后，将如何进行展示和开放?对此，张家明提出，将坚持“不求所有，但为民用”的原则，积极尝试引入社会资本、民间力量参与腾退后文物的管理使用与开放运营，东城区、西城区政府已经有了探索和试点举措，需要进一步配套产权置换、规划调整、工商注册、消防验收等方面的细化政策，激发中轴线区域的文化活力。

●调研

14个核心遗产点5个被不当占用使用

在谈到目前中轴线文物保护遇到的问题时，市人大教育科技文化卫生委员会主任委员刘玉芳举例说，一些在文物保护范围内进行私搭乱建等危害文物安全的违法行为，未得到及时有效的调查处理，比如皇史宬、先农坛庆成宫等。中轴线各文物保护单位隶属关系复杂，分属不同层级、不同系统，认识不一、管理有别，缺乏有效的统一管理体制和协调机制，不符合遗产申报的相关要求，不适应中轴线整体保护的需要。此外，中轴线上14个核心遗产点中有5个存在被不当占用和使用的情况，其中先农坛仍有大部分面积被多家单位无序占用，严重影响了其自身和整个中轴线的真实性、完整性，被专家形容为中轴线的“歪肩膀”。部分文物建筑周边环境恶劣，生存在其他建筑的夹缝中，历史风貌受到破坏。另外，部分文物保护单位存在重“物”不重“文”、重“有形”轻“无形”的问题，展陈形式单一，科技手段不多，没有充分挖掘和传播这些文物的历史信息、国家记忆、文化内涵。让文物“活起来”的办法不多，缺乏合理活化利用的制度安排，缺乏与其他业态融合发展的政策引导，文物资源促进经济社会发展的作用发挥不充分。

●建议

居民搬迁意愿不强

要完善奖励补偿制度

对此，市人大教科文卫委员会建议，要加强文物保护能力、保护机构建设，建立中轴线文物监测预警制度。同时加大文物执法力度，对巡查中发现的违法行为要进行跟踪检查、挂牌督办，落实责任终身追究制，坚决防止违法案件久拖不决或不了了之。

不仅如此，要依据世界遗产公约和文物保护法相关要求，明确哪些文物必须腾退，哪些不用腾退；哪些不协调建筑必须拆除或整治，哪些不用拆除或整治。鉴于中轴线是一条影响至今的发展线，真实反映了不同的历史发展阶段，因此应当尊重合理的历史沿革，风貌整治不必强求一律“复古”。

文物腾退的重点要放在问题突出的先农坛等核心遗产点上；风貌整治的重点要放在清理文物“贴身”建筑和“矮化”超高建筑上。

针对居民搬迁意愿不强的问题，要完善奖励、补偿、就学就业等相关制度，使他们成为文物保护的受益者。针对财政资金保障不足的问题，要通过设立中轴线申遗保护基金等方式拓宽投融资渠道，形成政府财政资金引导、社会资本共同参与的多元投入格局。

●链接

中轴线

北京市目前唯一一处世界文化遗产预备项目，其核心要素包括：钟楼、鼓楼、万宁桥、景山、故宫、社稷坛、太庙、天安门、天安门广场(人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂)、正阳门及箭楼、天坛、先农坛、永定门，以及连接这些要素的历史街道。遗产区南北长7.8公里，东西宽0.1公里至2.6公里，面积5.6平方公里；缓冲区为中轴线两侧外展2公里至3公里，面积为45.3平方公里；遗产区与缓冲区总面积为50.9平方公里，覆盖老城面积的65.4%。

中轴线的遗产区和缓冲区是北京历史文化遗产的精华集中区，包括故宫、天坛和大运河3项世界文化遗产；456处不可移动文物，其中国家级文物保护单位72处、市级文物保护单位98处、区级文物保护单位86处、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物200处；另有优秀近现代建筑18处、历史文化街区25.5片(国子监地区计0.5片)和4片风貌协调区。

来源：北京晚报 记者 张楠