胡铁湘 资料图

常坐地铁的人，对行乞者并不陌生。2015年5月初，北京市交通执法总队轨道交通执法大队成立。今年6月下旬，地铁车厢中开始配备乘务管理员。目的均是对地铁车厢、站台等处行乞卖艺人员及安全隐患进行处置。

在多管齐下后，地铁中的行乞者有哪些变化？对待行乞行为，又该如何治理？

现状：行乞者开始“打游击”

7月5日晚上9点半，在4号线开往菜市口站方向的地铁车厢中，一名老人拄着拐杖在车厢中行乞。每到一位乘客面前，老人便伸出右手，不断地向其点头。多数乘客对此并未理睬，老人便沿着车厢继续向前。加班回家的一名年轻人向老人递去了5元钱，这也成为行乞者在这节车厢中唯一的收获。车辆到站后，行乞者便选择下车。

在地铁6号线中，乘务管理员小张身着蓝衣，衣服上写着“乘务管理员”。他站在列车门附近，每隔一站便会换一节车厢。指指衣服上的“管理员”几个字，小张告诉记者：“每个人负责两节车厢，主要是管理乞讨卖艺，还有那些说自己创业让乘客帮忙扫码的人。”

6月下旬，小张正式成为一名乘务管理员，每天需要工作9个小时。小张工作中时常能发现行乞者，有时一天能发现两三拨人。“有的是残疾人，有的是两个在一起行乞的老人。”面对这样的行乞者，小张一般会站在行乞者面前进行制止。“停车的时候，他们就下车了，选择去别的车再试试运气。不过现在每趟车都有乘务管理员，都会对他们乞讨再进行制止。”

在5号线中，一名乘务管理员表示，微博中的视频受到关注后，他们便再次接受了培训。“对待这些行乞的人，我们首先是制止，我们也有视频记录仪，会全程开着。对于不听制止，仍旧要钱的人，就会通知站台的民警。”

1号线列车中的一名乘务管理员多次在车厢中看到了行乞人员，彼此都已经心照不宣。“都脸熟了，他们一上车看到了我们，有的时候就自动停止乞讨了，有的时候则会笑一下就直接下车了。”

北京地铁公司一名工作人员表示，车厢中的行乞行为大幅度减少，行乞者更多地是在打游击战，他们几乎无法从车头走到车尾。“走一两节车厢，便会有乘务管理员出现，他们只能下车换别的车再去打游击。”

骗术：假冒残疾人编造悲惨身世

小张在地铁中作为乘务管理员虽然才半月有余，但很多行乞者他都已经见过多次。一名腿部行动不便的行乞者让小张“大开眼界”。“我常见他颤颤巍巍地在车厢中行乞，行走时右腿拖在身后。但有一次，车进站时晃动有些厉害，这个人的手一下子拉住扶手，右腿也突然用力地站直了，下车的时候像个正常人似的，右腿也不拖地行走了。”

5号线地铁的一名乘务管理员表示，自己常能看到的都是熟悉的面孔，有的时候看到乞丐上车后，他便会通过对讲机告知全车管理员。

“很多行乞的人大都会有比较固定的线路，在他们的潜规则中，如果有新人如果进入某条线后，遇到这条线上的固定行乞者，都会下车避让。”北京市交通执法总队轨道交通执法大队一名队员表示，在巡逻中，许多行乞者都会在某条线路中多次被发现。

在微博发布的视频中，便是一名乘务管理员跟在一名趴在小车上的行乞者身后，提醒乘客他是假残疾人，不要给钱以免被骗。眼见无法行乞，最终使得行乞者发怒称自己是“地铁老大”。“这个人是眼睛有问题，腿脚并没有毛病。”5号线地铁一名乘务管理员向记者揭露了这名行乞者的真实情况：此人常年在地铁中行乞，并以此为生。

轨道大队一名队员在执法中发现，通过执法队员巡查与乘务管理员跟车的方式进行治理，地铁中的行乞者数量下降了八成左右。目前，北京市地铁内的乞讨卖艺行为尚未做到全面清除，在部分线路、部分时段偶尔还会出现此类行为，这些乞讨人员绝大多数为职业乞讨者，以老年人、残疾人居多，更有一部分假扮残疾人员，编造悲惨身世，以博得大众同情。

暑假带孩子行乞赢取同情

常坐地铁上下班的王志发现，地铁中的行乞行为较之以往的确减少了许多。“以前几乎每天都能看到行乞的，现在经常一连几天都看不到了。”

不久前，一名行乞者挪到了王志面前，专心看手机的他并未抬头，摆摆手说：“没有零钱。”突然一张印着二维码的纸伸到了王志面前，行乞者表示可以通过微信转账的方式给钱。“这一下子惊着我了，我当时有种无言以对的感觉。”

4号线地铁北京动物园站一名工作人员表示，站台和车辆里有时还会出现抱着孩子或者领着孩子的行乞者。跟在女性行乞者身后的孩子，看起来已经上学了，她们在车厢里逐个乘客要钱。一名乘客也表示，几天前曾经在开往海淀黄庄站的列车上发现了这样带孩子的行乞者，一节车厢中，有七八名乘客都向其面前的袋子里放进了一元至十元不等的钱。“我也给了，可能大多数人都是因为身后的孩子吧，希望他长大后不要再有这样的生活状态。”

一名轨道交通执法大队队员表示，寒暑假来京的行乞者，大多居住在地铁大兴线和昌平线末端几站的自建公寓中。他们白天从那里出发，踏上不同的地铁线路中行乞，晚上再回到那里居住。

北京市交通执法总队轨道交通执法大队相关负责人表示，一些行乞者经常利用寒暑假等外地来京游客较多的时间段，在市区主要轨道交通线路从事乞讨行为。以此获得更多乘客的同情。北京地铁内的乞讨卖艺行为是影响轨道交通运营安全的严重扰序行为，极大地影响了首都的形象，也是广大市民关注的轨道交通运营秩序管理难题。“我们也希望地铁乘客自觉抵制地铁内乞讨卖艺行为，共同维护良好的乘车环境。”

治理：查处的乞讨人员集中劝返回原籍

深灰色制服，左臂上黄色的标识上写着“交通执法”四个字。轨道交通执法大队的执法队员，在站台和列车中巡视，对于一些不听劝离的行乞者，他们也开出了相应的罚单。

2015年5月1日正式颁布实施的《北京市轨道交通运营安全条例》中第四十三条第十五项明确规定，禁止在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺，违反此规定根据《北京市轨道交通运营安全条例》第六十九条第二款的规定，运营单位有权制止，由交通行政主管部门予以警告，并可处50元以上1000元以下罚款。对于恶意乞讨、诱骗或者利用他人乞讨等行为，公安机关可依照《治安管理处罚法》予以行政拘留10日至15日的处罚。

北京市交通执法总队轨道交通执法大队相关负责人表示，经过持续不断整治，危害轨道交通运营安全的乞讨卖艺行为得到了有效遏制，北京轨道交通内乞讨卖艺行为已明显减少。轨道大队的执法数据显示，自2015年5月大队成立至今，共查处行政处罚乞讨类近5000件。环线、1号线、4号线、5号线等多发线路，仍有少量职业行乞者在被多次处理后，在地铁中行乞。未来他们还将会同公安、民政、地铁运营企业等相关单位不断加强对长期在地铁内乞讨卖艺的违法人员，加大整治力度。结合近期乞讨行为高发时段特点，加密对重点线路的巡查频率，发现后及时予以查处、劝离，形成严查、严管、严处的高压态势。乘务管理员及时制止并向执法部门报告的模式也初见成效。“积极探索源头治理机制，与乞讨人员集中地民政部门，建立的乞讨人员移送制度，将查处的乞讨人员集中劝返回原籍，并由原籍政府在务工、就业、上学等方面开展精准扶贫，源头管控乞讨人员再次来京乞讨。”

晚上8点半，6号线地铁中，车厢仍然有些拥挤，一名老年行乞者晃晃悠悠地穿梭在乘客中，走过了整节车厢，三名乘客将钱递到了给行乞者手中。另一节车厢门前，老年行乞者一眼瞟见戴着小红帽的乘务管理员。行乞者并未继续前行，而是选择了到站下车。

来源：北京晚报 本报记者 赵喜斌 文

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