美国总统特朗普在签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权案前讲话。

7000亿怎么花？

位居美军军费大幅增长清单的首要项目，便是为美军官兵涨工资。2018财年国防授权法案计划为美军现役官兵薪酬总额上涨2.4%，这将是自2010年以来，美国军人薪酬的最大增长幅度。连新近入伍的美军士兵也可获得逾600美元的额外工资。

其次是增加军备，法案授权美国空军和海军在新财年可增购90架各型F-35隐身战斗机、24架F/A-18E/F战斗机、12架V-22倾转旋翼机和71架AH-64E武装直升机，这一计划将显著增加美国各军种航空兵的作战力量。美国陆军添置85辆改进型M1A2主战坦克和93辆M2步兵战车。美国海军舰艇部队增购1艘濒海战斗舰和1艘阿利·伯克级导弹驱逐舰。

战机。

坦克。

濒海战斗舰。

突破“预算帽”上限怎么办？

新国防授权案使美国军费开支超出了上个财年的6190亿美元，也突破了2011年预算控制法案规定的“自动减赤”开支的上限。

首先我们要摒弃惯性思维，觉得特朗普大笔一挥，这7000亿美金就能批下来。现在签署的是国防授权法案，也就是说国会阐明联邦政府国防军队方面要花哪些钱。实际美军能拿多少钱，要看后来的国防拨款法案。

当然，一般这个数字不会有多大差别，但是由于金融危机，美国2011年制定了《预算控制法案》。该法案规定，如果国会实际拨款超出了上限，多出的部分将被自动削减。2011年《预算控制法案》设置了为期10年的“预算帽”。在军费方面，该法案要求2011年至2021年的军费开支比奥巴马提出的十年开支请求少1万亿美元，每年军费不得超过5490亿美元。因此共和党等人对这一法案极为不满，因为其削弱的正是国防费这块“大盘子”，最后联邦政府下来的钱，和美军的期望值差得远。

当然，2011年以来美国军费的实际拨款，并不是严格卡在5490亿美元上一动不动，而是通过有限的修订法案，使用其他军事行动账号的方式来增加拨款数额，但增加的余地很有限，也就是百亿美元左右。

然而这次特朗普将近7000亿美元的预算案，差距实在太大，最后能不能突破《预算控制法案》，还有待观察，但是肯定达不到6900亿美元的标准。

现在特朗普想学里根可不容易。

特朗普的三板斧学的谁？

当然，即便是差得远，美国依然是世界上军费最高的国家。而且这7000亿美元是反恐战争以来的新高，就是放在美国历史上也是高位。近期特朗普的三板斧，真是让人眼花缭乱：超大规模减税计划，超大规模军费，超大规模航天计划。有两个是大规模花钱，同时还不挣钱，那么这个钱要怎么来？

实际上，我们不难看出，特朗普这一系列的政策，实际遵循的是他在竞选时的口号“美国再次伟大”。而特朗普认为再次伟大的标志，显然不是边界修墙这么“低端”，而是要有世界最强大军队、登上最高的边疆、成为最具活力的经济体。而且特朗普的招数，基本上是跟里根学的。

里根经济学的典型特征就是通过削减税收来刺激企业的供给，同时削减政府的福利开支，减少政府的财政赤字。请注意是削减福利开支，而不是国防开支；相反，里根在任上是大力提升军费，大力发展航天，不但开发航天飞机而且宣布“星球大战”计划。里根的这几板斧，和特朗普何其相似。

但问题是，特朗普的环境和里根的环境截然不同。里根能够成功是因为当时美国制造业滞涨，通过金融创新等手段实现新一轮的技术集约和提升，将美国工业从一般性制造业提升至军工航天精密高端制造业。但是今天美国军工已经是高度发达，在科技没有明显突破的情况下，如何实现新一轮的提升？

钱没花到点上

就拿重返月球、载人火星来说，特朗普无论如何减税、唱高调，都无法掩盖其化学火箭无法大规模进入太空的现实。化学火箭仍然是马车，太空时代的内燃机还远没有到来。没有这个前提，特朗普的载人航天计划，就是一个大口号而已，如果不实行还能省点钱，如果实行了就是一个大黑洞。

军费也是如此，大幅度增加军费，并不能大幅度改变美国与其他追赶者的技术代差。尽管美军正在开发电磁炮、激光炮、变循环发动机等看似科幻的技术，但这些技术对于其他敢于投入的国家，并不是什么了不得的技术。而美国制造业的萎缩，也意味着美军无法大规模普及类似装备。其实美军的规模已经极为庞大，完全没有必要在增加军费。这种增加，并不意味着强大。

因此，特朗普学里根，却没有学到里根的点儿上。里根的长处就是抓住了当时美国经济滞涨的关键点，就是以国防航天增加开支，带动制造业提升。而现在美国经济滞涨的关键点，已经不是制造业，而是技术的“天花板”。因此特朗普的关键，在于如何投入资源，组合教育、专家、企业来实施技术突破，特别是能源、材料、人工智能等基础应用领域的突破。

笔者认为，特朗普的这几板斧太过于表面化和符号化，单纯的“伟大”、“重返”却是意义有限。特朗普想花钱，但是却没有花到点儿上。对于科技和教育的投入，特朗普并不感兴趣，即便是NASA部门，现在的投入只有联邦预算的0.5%。而在1966年，这一比例是4.5%。特朗普指望私营公司玩航天，却没想到现在spaceX等公司的技术积淀，是在50多年前。指望企业家玩航天，就跟指望房地产商解决住房一样不靠谱。

而且和里根相比，特朗普的财政环境更不乐观，财政赤字和政府债务将创历史新高，也可能为后续的金融危机埋下祸根。据估算，如果按照特朗普的减税计划，未来10年美国联邦政府将减少9.5万亿的税收，平均每年减少收入1万亿美元左右。但是减税的经济增长效应将无法弥补税收损失效应。看来李逵是李逵，李鬼是李鬼，特朗普想当美国的第二个里根，可不太容易。

从美国全球作战的思路来看，这么高的军费也是水到渠成。

谈兵知识：什么是里根经济学

里根经济学是指20世纪80年代美国总统罗纳德·里根的经济政策，这些促进经济成长政策通常与供给面学派有关。其主要手段是减税、放松政府管制、收紧银根。然而现在很多专家认为，里根经济学和美国经济走出滞涨泥潭、走向全面复苏没有关系，反而是是里根所厌恶的凯恩斯经济理论的又一次成功试验，只不过和罗斯福不同的是，巨额的资金不是投向了基础设施和民生福利，而是投向了军备竞赛，是联邦政府的超大规模预算赤字拉动了经济发展，创造了就业。

在减税的同时，里根全力加入到与前苏联的军备竞赛之中，军事开支大增。巨额的财政支出使其第一个任期内创造了累计高达6002亿美元的赤字，这个数字超过1933年至1980年间美国历届总统任内赤字总和。军备竞赛的结果是铁幕之后的前苏联被彻底拖垮，所以，不少人认为“里根经济学”赢得的是冷战，而不是经济成就。

谈兵资料：美军军费使用保证高效率

从很多新闻报道中，我们可以发现美国军费开支为全世界第2名到第八名7大国的军费总和。但是从美国全球作战的思路来看，这么高的军费实际也是“水到渠成”，不可能世界第三的军费，去干世界警察的事。相反，我们要看到美国高军费后面的效率，美军军费的“绩效”也可以说是相当高的。

军队的每一分钱都要花在刀刃上。美国国防部的重要任务，就是确保财经管理活动始终围绕国防战略目标实现。长期以来，美国国防部在相关法律法规的指导下开展军费绩效管理，建立了专门的军费绩效管理机构，构建起了完备的军费绩效管理制度体系，并将绩效评价与预算管理相融合，取得了良好的效果。

这种体系确保资金使用的合法性，资金的使用既要符合国家的资金安全规定，又要满足效率性要求，确定每年的绩效目标评价点，将定量指标与定性指标相结合，从而构建起了完备的军费绩效评价体系。通过开展绩效评价，国防部清晰掌握了各部门的整体绩效信息，明确了每财年财务管理和业务管理中的薄弱环节，并提出了具有针对性的改进措施。更重要的是，美军通过将每年年度绩效。而且报告对外公开，使得全体公众能够了解国防支出的使用情况，从而强化了对国防部履职尽责情况的社会监督。

来源：北京晚报 作者 风林