广告法禁止的产品均不该宣传

“我先提一个建议，23页、第40条中单独提到烟草二字，似乎不妥。”下午3时，小组审议一开始，全国人大代表、西南证券股份有限公司党委书记廖庆轩就打开了“话匣子”。

慈善法草案第40条中规定，任何组织和个人不得利用慈善捐赠，以任何方式宣传烟草制品及其生产者、销售者以及法律法规禁止宣传的其他产品和事项。“虽然我不抽烟，可我觉得，单独在慈善法中提烟草，对这个行业不公平。况且，烟草行业也是销售大户，我们应该鼓励它参与到慈善捐赠之中，而不是打击他们的积极性。”

廖庆轩的话音刚落，就得到了同为人大代表的重庆市高级人民法院院长钱锋的支持。“要我说，只要是《广告法》等法律法规中明确规定禁止宣传的产品和事项，在做慈善捐赠时都不应宣传，不只是烟草。”

管理成本15%的口子开得太松

钱锋刚表达完附和，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆就拿起了话筒。“最近10年，是我国慈善发展较快的阶段。我这里有一组数据：从2006年到2015年，全国的慈善捐款余额差不多从100亿元变成了1000亿元，增加了10倍，各种基金也有5000个。”黄奇帆说，过去因为没有法规，非法行善、混乱行善、欺诈行善事件时有发生，慈善法的出台，对推动慈善事业发展非常重要。

黄奇帆表示：“但我认为，第60条中规定年度管理成本不得超过当年总支出的15%，这个口子开得太宽松了。”黄奇帆给在座代表们算了三笔账：假如同样是有30人的慈善组织，A组织募捐了10亿元，一年用了7.5亿元，15%就有1亿多元，平均到每个人，一年就能花300多万元。B组织没那么强，一年支出只有7000万，15%就是1000多万，每个人能花30多万元。可到了C组织，支出变成了100万元，15%就只有15万元。“我觉得，做慈善不是‘吃皇粮’，一刀切成15%，对于大户来说太多了。社会上那些公积金管理机构、社保基金管理机构、私募基金机构，管理成本也就是营业额的1%到2%。所以，口子要弄小，也能推动大家去做好慈善，做大规模。”

税收优惠应考虑境内或境外

全国人大代表、全国人大法律委员会委员程东红则建议，第80条中对于企业慈善捐赠的税收优惠，是否应该区分受益人或事项是在境内还是境外。

“有数据统计，2015年，全国排名前100名的大额个人捐赠中，85%捐到了境外的慈善组织，这值得思考。”程东红说，法律应鼓励更多的人把捐赠用于境内的个人或事项，所以在税收优惠上是否也该给予一些限定说明。

程东红还提出，第93条中“县级以上人民政府民政部门经本部门主要负责人批准，可以查询慈善组织的金融账户”的规定，赋予了民政部门过大的权力。“动用公权力去调查民事主体的经济活动往来，即使是在检察院和法院系统，也是慎之又慎的。”

来源：北京晚报·北晚新视觉网 记者：赵莹莹