一个供暖费的补贴方式，何以能牵涉如此利益、厉害？同为北方供暖改革的试点城市，北京为何行动迟迟？且听听先行者们的感受--

明补：看职称看职级看工龄

石家庄例：“我们工资不高，供暖费明补就算是一点福利吧 ”

在石家庄某事业单位工作五年的林涛，刚收到今年的供暖费。单位实行明补，2700元出头的一笔钱直接打入工资卡。据林涛观察，供暖费额度是结合着级别与工龄算的。“同办公室有个大姐，工作十多年了，也不是领导。有一次她的小工资条被我偷看到了，明细上供暖费就是3000多元。”

年初，林涛和妻子买了房，目前还没有装修，这几年他们一直住在林涛单位宿舍里。虽然宿舍的供暖费直接由单位交付，林涛并没有实际的供暖支出，但每年这笔钱还是按时打到他的卡中。“我们单位不管你这个人住在哪儿，买没买房，用不用交供暖费，配偶单位给不给报，反正就是按职工人头给钱的。”

林涛在国企工作的妻子，每年也有差不多这么一笔钱打进来。他们新买的房建筑面积138平方米，使用面积107平方米。小区收取供暖费则按照建筑面积的85%计算，林涛这套房要交的费用米数为117平方米，介于建筑面积和使用面积之间。供暖价格是每平方米22元，算下来这套房子供暖费用为2574元。林涛一个人的供暖费就够用，妻子那份可以省下来了。“我们工资不高，供暖费明补就算是一点福利吧。”

哈尔滨例：“为供暖费假离婚一点不夸张，现在很多单位依然男女有别”

在哈尔滨，供暖季从每年的10月20日至次年4月20日，长达半年。每平方米费用为40.35元，值得注意的是，因为东北的墙厚，得房率低，哈尔滨的供暖面积都是按使用面积计算的。哈尔滨市民均认为按使用面积计算比较合理，因为“墙又不用供暖”。

哈尔滨国企退休员工田女士表示，单位的供暖政策比较复杂。正常退休的实行明补，按她的工龄，供暖费分月打入工资卡，每月149元，全年为1788元。但哈尔滨大部分单位的供暖费都是单位出90%，另外10%由员工自己掏。所以她总共对应的供暖费近2000元，换算成米数约为50平方米。还有一批早年“买断”的员工，仍旧实行暗补，拿着发票根据对应平米数进行报销。“我们单位的副处级大概可以报70平方米，处级可以报80平方米。”

和田女士情形相似，哈尔滨某事业单位员工朱松，每年也要自己掏10%的供暖费，单位报销90%。但目前他还是暗补，要上交发票。值得一提的是，今年家里有了重大利好--在医院工作的妻子，首次拿到打入工资卡的明补供暖费。“这是他们今年刚改的，按职称定标准，她是副高职称，可以报85平方米，打进来3400多块钱。”

而就在去年，妻子的单位还规定只给男职工报，不给女职工报。除非女职工没有老公，离异或者丧偶。“有的男的单位不能报，女的能报，怎么办呢？以前哈尔滨因为供暖费假离婚的还真不少。”朱松表示，报纸上写的新闻一点也不夸张，即便现在，很多单位依然“男女有别”。比如他自己的单位，虽然可以给女职工报销，但只能报供暖费的一半的90%，远少于男职工的额度。

在朱松看来，改成妻子单位这种明补方式显然更好。他家里使用面积为67平方米，拿发票报销，自己只需负担10%的费用。而妻子那边可以得到85平方米的钱，算起来还有得赚。

包头例：“供暖费涨价后，我们俩的补贴就不够交供暖费的了”

田芳和她老伴都是包头市一家老国企的退休工人，单位以前每人给一张供暖票，“我跟我老头的加起来有八十多元，那时候的供暖费低，我们家面积小，一共不到50平米，一年的供暖费总共不到50元，我们还能节余30元”。

在田芳退休前，单位的供暖补贴改成了明补，按月打到工资折里，就叫“烤火费”。田芳他们单位是按照工龄长短定的补偿标准，三十年工龄以上的是最高级别，田芳和老伴都拿的是这个最高档，每年520元，两个人一共1040元。“不过供暖费也涨了，涨到了将近1400元，这样我们俩的补贴就不够交供暖费的了。不过，我们觉得挺知足的，毕竟我们还拿的最高标准。我觉得按照工龄长短定补贴标准挺合理的，因为这个毕竟是单位福利，单位也应该给工作了几十年的老员工一点点优惠。”

暗补：不容易产生新矛盾

表了十年态，北京为什么迟迟不能向“兄弟们”看齐？记者调查发现，很多单位都在“等政策”，回答基本类似--虽然眼下这种暗补的方式程序复杂、手续繁琐、用时长，但因为这是长时间形成的一种约定俗成的制度，报销标准、报销模式也都已经固定化，不容易产生新的矛盾，反而成为最省事的办法。在市政府没有统筹安排之前，没有政府出台的改革方案做参考和标准，单位不愿意自行制定明补标准，以免因为改革引发新的不满。
而政府的统一改革方案为何如此难产？

（纠结1）按职级：“难道普通员工就比领导更抗冻一些？”

多数执行供暖费明补政策的地方、单位都是按照职称和职级进行的定级，这也有一定的历史背景。山东烟台一家单位负责供暖报销的领导告诉记者，之所以这样定是一种历史沿袭，“在以前分房时代，都是按照级别和职称分配房子的，房屋大小也有标准，供暖费暗补的时候，也是按照这个标准来定报销平米数的。按照这个标准直接乘以每平米的供暖价格，算是引起变动最小的改革方式了。”

因为每一级别之间能报销的平米数相差也就是十平米左右，所以表现在明补上，每个级别相差也就一、两百元。虽然相差不大，但这个标准也受到了一定的质疑。“现在已经没有福利分房这个政策了，还要按照级别来发供暖补贴，难道普通员工就比领导更抗冻一些？”

而按照工龄补贴，也有不同声音：“单位里好多老人的退休金比在岗职工还高，他们又不再创造效益了，我们已经在拿自己的青春养着这些老人了，我们老了还不知道靠谁养呢。凭什么就这么点福利也比我们高？”

（纠结2）按热计量：“你若调低室温，对邻居就不公平”

除了这个补偿级别标准，还有补偿数量标准。究竟是把之前的补偿面积直接乘以供暖价格还是按照热量收费也是一个问题。即便是按面积折算，外地也有不同的方式，是选择建筑面积还是使用面积呢？

按照热量计量收费，符合供暖体制改革的初衷：降低能耗，减少污染。但是，执行起来难度更大。时任北京市热力集团副总经理田金风在2006年就曾解释说，按计量收费，如果家人外出上班，关掉热量表或调低温度，那么它的室内温度可能会降下来，这样其他用户的热就要散到你的房间，这对邻居的室内温度就不公平。

（纠结3）单价：“定高了，单位负担增加，定低了，员工明显吃亏”

即便是以面积乘以供暖价格来定供暖补贴，也是有争议的。2006年10月，时任北京市市政管委供热办副主任赫迎秋就曾经表示，市政供暖价格有24元、30元等不同标准，明补之后到底按照每平方米多少来计算呢？是就低、就高还是取平均数？这个标准至今还是没有出台，定的高了，单位负担增加，定的低了，员工明显吃亏。

而是否按照现有的采暖价格计算，其实也是一个争议。还是在2006年10月，田金风在首都之窗和网友互动时候就表示，从企业来讲，真正供热改革的难点在于作为城市的集中供热定位，到底是按照市场去做还是按照福利去做。
如果明补之后，按照市场来定价，供暖价格可能会上涨，这又是普通市民不愿意看到的事情。

（纠结4）缴费：“钱直接打到个人手里，有些人可能就不想交钱了”

2009年北京“两会”期间，市政协委员张东升就曾表示，目前职工采暖企业买单的制度与经济现实严重脱节，让企业、职工和供暖公司三方都不满意。

但是，如果改成明补后由居民直接向供暖公司缴费，也有问题。在北京，多数用暖户还都不是单独供暖，无法实现分户控制。在已经实现明补的哈尔滨，朱松就发现了这个漏洞。“把钱直接打到个人手里，有些人可能就不想交钱了。哈尔滨不少老房子还不能实现分户供暖，如果一幢楼里有三户两户硬是不交钱，你总不能把这幢楼的暖气都停了吧？”

还有其他待解决的问题，比如低保户、边缘群体、一些特殊群体，怎么来制定一个比较好的补贴政策，既跟社保条件相衔接，又能够体现公平公正；再比如，体制内的员工有供暖补贴，退休以后也能享受，体制外的员工却没有这个福利，如何通过明补改革“普惠”到他们……

尽管困难如此多，这些年，供热相关部门一直在推动这项改革。去年底的声音是：“2014年北京市将加快推进热费制度改革，研究制定热计量用户采暖费暗补改明补政策，以调动供暖单位和用户参与热计量改造和节约用热的积极性。”

来源：北京晚报 主笔：周明杰 魏婧 插图：宋溪