“只要是住酒店的人都会觉得冤，又没有说偷偷要开房门出来，又没有偷偷跑下楼，然后突然之间人就没了，突然之间就受这么大伤害。”事故幸存者杨丹回忆说。

究竟是什么原因酿成了如此惨烈的事故？随着追责问责调查的深入，一些党员干部、公职人员搞形式、走过场，放任欣佳酒店违法违规新建、改建、装修、加固，最终酿成惨剧的过程被逐步揭开。

审批环节：先建后批，自始至终的违章建筑

坍塌的欣佳酒店，它从一开始就不应该存在。

2012年7月，欣佳酒店业主杨金锵准备建设一栋四层钢结构的建筑，出租给汽车公司作为4S店使用。为了省钱省事，没有办理任何法定手续，就将建筑工程包给无资质人员直接开工了。为避开城管执法检查，他找到时任常泰街道办事处党工委书记张惠良，当场送上一万元，希望他和城管打招呼，允许自己先建后批。

“一万块钱，他就放在我茶几上，就没退给他，所以我是非常后悔，说实话。”张惠良忏悔道。

杨金锵还请托张惠良帮他向区里申报“特殊情况建房政策”审批，张惠良也同意了。这是当时泉州市鲤城区自行制定的一个政策，内容是对于因各种缘由无法办理正常手续的个别建设行为，经区特殊情况建房领导小组批准，可以先行建设。这个所谓的政策，是以会议意见代替行政许可，违规越权审批建设项目，严重违反国家法律法规，区政府也明知这一点，所以从未正式下发文件。

有了这个挡箭牌，杨金锵的违章建筑顺利建起来了，未经竣工验收备案就投入了使用，相关部门也没有进行后续的督促监管。

违规改建环节：埋下坍塌重大隐患

2016年，杨金锵又私自违法改建，在建筑内部增加夹层，从四层改为七层，隔出了多个房间。整个建筑的重量从31100千牛增加到52100千牛，超过柱子的极限承载能力，已经处于一个坍塌的临界状态。正是这次改建，埋下了坍塌的重大隐患。

讽刺的是，这次改建历时好几个月，各种砂石材料运进运出，动静并不小，但该辖区的城管执法中队竟然并未发现。城管部门每天都有巡查任务，但都是转一转、看一看，从未真正认真深入检查、排查。

违规经营环节：层层失守，一路绿灯

2018年，杨金锵对建筑加层改建之后打算开酒店，必须再次经过竣工验收消防备案，拿到消防安全检查合格证，然后到公安部门申请特种行业许可证。这一系列环节又因为多个部门失职失责而顺利“通关”。

消防备案采取的是抽检制度，杨金锵辗转联系到消防部门干部刘德礼帮忙。刘德礼收受了杨金锵10万元贿赂，就采取一些手段使得他没有被抽中检查，自动审核通过。

为拿到消防安全检查合格证，杨金锵再次找到刘德礼，向他要了一张空白合格证，然后伪造了一个公章盖上去，自己制成了一张假证。

2020年3月7日酒店倒塌时，刘德礼作为消防人员也参加了现场救援，那时他才意识到，自己的行为造成了多么严重的后果。“我从来没有想过，自己会因为这样一种方式结束自己的救援生涯。说实话我们职责是救人的，反而会因为我的徇私舞弊，害了这么多人，一失足成千古恨呀。”

特种行业许可证又是如何被顺利拿到的呢？负责审批的泉州市公安局鲤城分局，从窗口到专管民警，到副大队长，到副局长，层层没有把关，层层失守。

收件窗口是第一关，按照职责要对申报材料进行核验。只要和消防合格证发证单位联系一下，请对方查一下编号，立刻就能鉴别真假，但窗口工作人员实际上却只收件，不核验。

现场检查是第二关，但也变成了走过场。时任鲤城分局治安大队一中队指导员吴家晓就是负责现场检查的治安专管民警，从他现场填写的检查验收意见表就能看出，他当时的工作状态漫不经心。没有房产证，给他写有房产证了；他是检查人，签名写到被检查人这一格，非常地随意。

吴家晓说：“自己都知道，就是没有认真。我有这个机会阻止酒店的经营，但是我没有做到。”

这张有着明显错误的验收意见表，和杨金锵提供的存在诸多问题的材料，随后又经过了鲤城公安分局治安大队领导、分管副局长两级审批，但他们都是随便翻了翻就直接签字。

杨金锵就这样办齐了手续，2018年6月，存在严重安全隐患的欣佳酒店正式营业。

“当一条条鲜活生命被盖上了白布抬出来的时候，看到那个场面，应该说不管什么人都会泪流满面的，心中受到极大的谴责。”时任鲤城分局副局长张汉辉回忆道。

惨剧发生之前并非没有警示。

2019年，福州市发生一起房屋倒塌事故，省委省政府部署立即对全省房屋质量进行一次专项排查。鲤城区相关部门却只是层层发文向下布置，最后竟变成了让房屋业主自查。

2020年1月10日，杨金锵对建筑局部重新装修时，发现有三根钢柱严重变形，杨金锵却要求工人不要声张，自认为春节后加固一下就没有问题。

被草率地选为疫情防控隔离观察点

春节前后，新冠肺炎疫情暴发，这家酒店未经认真调研、安全排查就被草率地选为外来人员集中隔离健康观察点。

而就在欣佳酒店倒塌前不久，福建省应对新冠疫情工作领导小组副组长张志南到泉州市检查疫情防控工作。遗憾的是，他只是走马观花，防疫隔离点根本没有去。

“看了六七个点，每个点大概就二十来分钟，其他点走马观花。这个点就在路边，类似像这样的点我都没有去。平时我们下去基层调研，基本上都是被安排，就变成了一种惯性，一种形式主义的惯性，也是一种官僚主义。”张志南说。

调查发现，在抗疫工作最紧张的时期，张志南却频繁擅离岗位，办理个人私事，心思根本没放在抗疫上。工作中走过场、搞形式，致使党中央重大决策部署在落实上出现“中断层”。

“内心感觉到很内疚，这些年来一直在抓安全生产，要检查要排除隐患，开了不老少的会，提了不老少的要求，下了不老少的文件，怎么就在鼻子底下，就在马路边上的酒店出现这样子的情况。”张志南忏悔道。

围绕这起事故，纪检监察机关对49名公职人员进行了追责问责，其中7人涉嫌严重违纪违法，被移送司法机关追究刑事责任，41人受到党纪政务处分，1人受到诫勉。

回看这49人，从杨金锵那里收受过财物的只有少数几人，绝大多数人并没有利益关联，却由于工作不认真不尽责，共同造就了这座违法违规的夺命建筑。29个骤然而逝的鲜活生命，时刻警醒着形式主义官僚主义的危害有多大。

（原标题：泉州欣佳酒店坍塌事故：谁该为这29个骤然而逝的生命负责？）

来源：中央纪委国家监委网站

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