没电子眼也没警察的地方照样能记入交通违法

1月4日晚9时许，市交管局科信处灯火通明。民警王鹏正在严密观察车辆卫星定位系统信号集中的四环路主路大红门路段。“这些车辆已经可以被认定闯禁行了。按北京的货车行驶规定，晚上11点之后，他们才允许进入五环路，但是现在这些车已经开进来了，属于典型的闯禁行违法。而且现在车辆卫星定位系统显示，他们都是长时间静止状态，而且是静止在四环主路上，可见是停在应急车道里，即使没有电子眼拍摄，我们也可以现在将这些车号录入非现场执法系统。”王鹏一边说着，一边用鼠标点击屏幕上的一个代表车辆卫星定位系统信号的亮点，屏幕对话框中随即显示了这辆货车的车牌、所属的运输企业等各项信息。记者注意到，这套系统的“执法”项下，此时正记录着上百辆在23点之前进入五环路内区域的货车。

“执法”项目下，还有专门的“疲劳驾驶”类别。根据交通部、公安部的相关规定，货车在行驶四小时后，司机必须停车休息20分钟。因此通过车辆卫星定位系统数据，如果发现货车连续4小时内车辆始终处于运行状态，就可以认定司机属于疲劳驾驶，也可将该车的交通违法纳入系统。

近些天，通过这套系统，警方每天通过数据比对和信息校准，能够录入200——300笔货车闯禁行违法，约5笔疲劳驾驶违法。

全国首创的执法方式源自“数据共享”

记者注意到，监控平台上记录了违法车辆的全部运行轨迹、时间、方向、速度，完全无需电子眼拍摄。随意点击任何一辆货车，都能看到它在北京市范围内行驶的全部轨迹，以及停车、刹车、加减速的数据。

全国首创的利用卫星系统进行非现场执法的方式，到底领先在哪儿？

市公安交管局科信处副处长曹晓飞介绍说，此次的创新首先体现在执法手段上。之前的非现场执法完全依赖电子眼的拍摄，而现在使用了车辆卫星定位系统。“有的司机为了躲避电子眼，用各种办法遮挡号牌，或者用拴着一根线的手套套住车牌，或者把车牌磨得看不清数字和字母，或者用翻牌器，这就需要一线交警投入大量警力，现在我们和交通委信息互联互通，共享车辆卫星定位系统数据，这些数据都和车辆一一对应，即使司机遮挡号牌，在我们的执法平台上，也都是透明的。”

同时，北京交管部门最先将公安部的明确规定落在了实处。2020年5月，公安部出台规定，明确规范了以车辆卫星定位系统作为处罚依据的执法行为。其中，重型货车、危化品运输车、省级客车、长途客车违反限行时间、限行路线规定的，以及疲劳驾驶三类违法，都被明确界定清楚。“在公安部划出的法律框架内，我们走到了最深的一步，直接将这些违法行为纳入到了非现场系统中。”

更重要的是，在这个平台上，交管系统的电子眼和交通委系统的车辆卫星定位系统数据实现了完美融合。“交管局的探头，如果碰到遮挡号牌的，就拍不到；交通委的车辆卫星定位系统，如果有人关闭设备，假装一直在停车，那也没办法。现在双方数据融合，一切都好办了。”曹晓飞说。记者发现，平台上目前已经记录了6000多辆大货车的车牌号，这些都是在试运行期间车辆卫星定位系统关机，却在交管局电子眼中被拍摄到的车牌。“数据融合以后，恰好把双方的漏洞都补上了。关车辆卫星定位系统的，只要在我们电子眼系统中被拍摄，交通委可以处罚，遮挡号牌的，只要车辆卫星定位系统显示车辆闯禁行和疲劳驾驶了，交管局可以处罚。数据共享以后，执法效果显然是1+1>2。”通过双方数据融合后获得的执法数据，让针对重型货车、危化车和省级客车长途客车的管理更加有的放矢。“对北京市民来说，后三种车因为管理的严格程度、行驶路线的距离，没有多大影响，但是重型货车不一样，如果在白天进入五环，这些车会占用太多道路资源造成拥堵，一旦发生事故，又容易群死群伤，对这些车辆的严格管理，将使得北京市民拥有更通畅更安全的出行空间。”曹晓飞说。

专家：数据共享使公众不损失权利时获得更多安全

政府机构使用车辆卫星定位系统手段进行非现场执法，法律依据是什么，是不是会侵犯公众的隐私权？若是有人随意扩大技术应用的范围，或者数据外泄，岂不是要让公众的合法利益受到侵害？记者为此专访了清华大学法学院副院长余凌云教授。

“2004年颁布实施的《道路交通安全法》114条已经明确规定，允许以技术监控设备获得的数据作为执法依据。”余凌云教授说，根据2014年交通部颁布的规章，车辆卫星定位系统的安装范围限定在对公共交通影响最明显的危化车、重型货车、大型客运车辆和校车等车型，对这些车型的强化管理，既保障了正常的交通环境，又不会侵犯到公众的权利。

余凌云教授说，此次执法创新中最重要的突破点，是政府机关之间的数据共享，这使得政府职能部门之间在管理工作中更便捷地互相配合，从而形成合力，使得数据能发挥出更大的效率，也就是说，让1+1>2。从长远看，也能让公众的生活更加安全和便捷。“并非所有数据都需要在政府机构之间共享，但是有针对性的共享，只要规划得当，政府行政效率显然会提高，让政府在法律许可的范围内，获得更大的效率。”

他表示，按照对于现代政府的要求，政府的管理工作必须要遵循比例原则。也就是说，公共利益需要在一定比例范围内大于个人利益。在这种情况下，政府施策才有合理性，而且必须遵从“对老百姓利益损害最小”的原则。“我们要求这些可通过车辆卫星定位系统进行非现场执法的车辆安装并正常开通车辆卫星定位系统，正是因为这些车辆的特殊性，它们对市民的日常交通安全影响过大。但是如果要求每一辆市民私家车接受同样的管理，就是不合适的。”余凌云说。

（原标题：没电子眼也跑不了！交管局：重型货车等靠GPS就能罚）

来源：北京日报客户端 记者：安然