独山县位于贵州省最南端，是国家级贫困县，年财政收入不过10亿，但却欠下了400亿债务，绝大多数融资成本超过10%。这不是一个新事，当地违规融资上过《焦点访谈》，毁林建造108洞高尔夫球场曾被人民网曝光，400亿巨额债务的数据，则来自独山县委前书记潘志立落马后《中国纪检监察报》的报道。

而描述和数字终究难让人有感性认识，走红网络的视频给出了全景纪录片式的画面，主播带网友实地去看独山县“400亿巨额债务用在了哪”——

独山大学城，贵州首个县级大学城，2013年落户后号称将有多个“国际知名大学入驻”，但实际上目前里面只有两所职校。

2013年开始建设的商旅综合体“盘古庄”，航拍镜头下目前荒草丛生。

大型仿古建筑群，曾被网友戏称为“独山版紫禁城”，门可罗雀。

独山经济区大数据中心，主体建筑已经完工，但楼内却空无一人狼藉一片。

独山香港科技城，没有看到企业入驻。

天洞景区，被视频主播称为“最值得一玩”的地方，造价也是数亿。

还有这个著名的“水司楼”，主播大呼“震撼”“有想象力”，“完全可以当做游戏中反派的巢穴”。

除此以外，视频主播还实地走访了县城中的不少大项目，有抗战遗址、博物馆、民国风情街、百井楼……这些项目高大恢弘，外表光鲜亮丽，但却难见游人商贾，很难想象到底能给当地的经济民生带来什么好处。

对此独山县回应，当地深刻反思，已经对形象工程、政绩工程、烂尾工程进行整改，多个整改项目正在推进，并承诺今后“坚决杜绝新增形象工程、政绩工程”。

看到当地的态度和作为，让人安心。但形象工程、政绩工程是问题的表象，表象后的三个“老问题”，值得老调重弹。

老问题一：没有依法决策，就难以杜绝形象工程

人口不足40万、地方财政年预算收入不足10亿的山区县城，斥资几亿、几十亿甚至号称上百亿的项目一建就是十几个，如此不惜血本、不切实际、劳民伤财，令人震惊。

这让人不禁发问：这些好大喜功的工程当时到底是如何决策的？

贫困地区要杀出重围实现跨越发展，固然需要大手笔、大气魄，有时的确要承担风险，需要容错。而独山县的这些大项目，即便扳着手指算，也能算出成本与收益间的巨大落差，但决策者却偏偏将“送分题”做成了“送命题”，却无人敢说不。

形象工程、政绩工程从来就没有“新情况”，只有老问题。问题的根源就在自上而下、唯上不唯实的“拍脑袋”决策。

与“拍脑袋”决策的一言堂相对应，是科学决策、民主决策，归根到底是依法决策。早在十八届四中全会，中央就明确要求：“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。

我们常说“将制度关进笼子”，依法决策就是一个“笼子”，只有始终坚持执行制度不走样，才能彻底解决老问题，不再出新情况。

老问题二：没有依法监管，就难以抑制膨胀的地方债

“400亿债务，绝大多数融资成本超过10%”，这句客观的描述暗藏惊悚的现实：独山每年举全县财力，可能都无法偿还利息，更何况本金。

地方经济发展需要融资，需要一定程度的赤字来刺激，但绝非债台高筑饮鸩止渴，“借”钱“借”到破产。

独山的“融资氛围”非常浓厚，视频里随处可见相关标语和广告，当地作为宣传政绩的一篇报道里透露，独山县全县竟有36家融资平台。这些融资平台推出的融资产品用政府的信誉为担保，对外宣称高效益，的确能够获取投资人的信任，而一旦违约，后果深远。

近年来，“地方债”成为一个关键词，也是一个敏感词，地方债的过度膨胀可能引发系统性金融风险。在中央再三强调防范化解重大风险的大背景下，这个“老问题”能否得到解决，事关国家未来。相关部门密集出台“开前门、堵后门”规范地方债的一系列政策规定，包括建立地方政府债务跨部门联合监管和防控机制，弱化GDP考核，抑制地方政府的盲目举债冲动，建立终身问责、倒查机制等等举措。

强化对地方债的依法监管，才能做到守土有责。而如果不贯彻新发展理念，不落实依法适度举债的规定，即使解决了老问题，仍会出现新的风险点。

老问题三：没有依法履职，就难以造福一方百姓

客观说，视频中的这些大工程，其中一些不乏审美情趣，有成为网红打卡地的潜质，放在任何一个大城市都足以成为一座知名地标。但它们全部集中在一个小县城，却显得无比荒诞，凸显出当地领导干部的好大喜功、肆意妄为。

这些形象工程、政绩工程的始作俑者，是独山县委前书记潘志立。去年2月，他被纪检监察部门立案调查，10月检察机关指控他犯受贿罪、滥用职权罪，向法院提起公诉。

在纪检检察机关的通报中，可以看到他既有收受他人财物的贪婪，又有不顾民生盲目举债上项目的嚣张，更有拒不执行党中央大政方针政策、恶化当地政治生态的狂妄。这样的“关键少数”必然难逃法律的严惩。

法有权威则治，法无权威则乱。领导干部只有严守法治原则，一切依法办事，才能避免独山的荒诞剧再次上演，才能用法治建设的新成效交出人民群众认可的答卷。

“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”习近平总书记的谆谆告诫，值得再次谨记深思。

翻出独山的“旧闻”并非坏事，老问题依然能给所有人带来新警示。惟愿警钟长鸣而旧错不再重犯。

延伸阅读

独山县官方回应烧掉400亿，造价2亿“水司楼”将改变运作模式

据独山县融媒体中心消息，2019年以来，按照中央、省、州有关要求，独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，切实推进问题整改。

目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。

此前报道

独山县此前也因债务达四百亿引发媒体关注。地处贵州最南端的独山是贫困县，长期以来交通偏远，自然条件差，经济底子薄。2010年7月开始，潘志立在此地任县委书记，他热衷于搞大项目，盲目举债打造多个形象工程、政绩工程。

位于影山镇净心谷景区的“天下第一水司楼”，楼高99.9米，共24层，建筑面积超6万平方米，对外宣称申报了三项吉尼斯世界纪录，是集会展博览、酒店住宿、游览观光等为一体的大型综合体。主体建筑远观气势恢宏，可走近一看却大跌眼镜，里面乱七八糟堆放着建筑材料和垃圾，处于烂尾状态。一些过路游客边拍照边叹息“可惜了”。

根据当地官网介绍，“独山大学城”规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元；入驻“独山大学城”开办分校的除了黔南州本地学校外，还有北京及国外一些高校。

独山县、三都县都是贫困县，脱贫攻坚任务十分艰巨；但潘志立、梁嘉庚为了给个人主政生涯“戴高帽”，没把精力花在脱贫攻坚上，却把心思用在搞政绩工程上。

“罔顾民生、恣意妄为、我行我素”，这是贵州省纪委监委网站刊文对潘志立、梁嘉庚的评价。在潘志立、梁嘉庚眼中，脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目才能彰显政绩。

来源：北晚新视觉网综合     中央政法委长安剑、独山县融媒体、北京晚报

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