优先照顾无车家庭

据市交通委介绍，此次政策优化方案（征求意见稿）坚持“总量调控、价值导向、简便易行”的原则。总量调控，即坚定不移调控小客车增长速度；价值导向，即优先照顾拥车需求迫切的“无车家庭”；简便易行，即简化申请条件，让数据多跑路，让群众少跑腿。

新政在保持现行调控政策连续稳定的基础上，主要进行了五方面调整，其中包括在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式；从设置积分规则和配额分配比例两个方面大幅度优先向“无车家庭”倾斜；指标配置由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标；不再要求在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，市民可根据实际需要安排申请更新指标的时间；增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。

此外，根据同时征求意见的《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案》，拟在今年8月一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。

公众两种方式提建议

公众可以登录首都之窗、北京市交通委员会网站或者北京市小客车指标调控网站查看征求意见稿。有关单位和各界人士可以在2020年6月30日前，通过以下两种方式提出意见或建议：

通过电子邮件方式将意见发送至：jianyi@jtw.beijing.gov.cn。 通过书面信函方式将意见邮寄至：丰台区六里桥南里甲9号首发大厦北京市交通委员会（收）(邮政编码100073)，并请在信封上注明“小客车数量调控政策征求意见”字样。

有关部门将对各方意见持续跟踪，及时汇总，逐条研究。征求意见结束后，将结合公众意见对优化方案进一步修改完善，适时发布实施。

解读

八问“摇号新政”

焦点1 “无车家庭”应满足什么条件？

根据新政，“无车家庭”由家庭主申请人和其他家庭申请人组成，总人数不低于2人。“其他家庭申请人”限于主申请人的配偶、子女和双方父母。所有家庭申请人本人及其配偶名下无本市登记的小客车。

同时，家庭主申请人及其他家庭申请人应为：本市户籍人员；驻京部队现役军人和现役武警；持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；持有本市有效居住证且近五年（含）连续在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。主申请人需要持有有效驾照，其他申请人不要求。

此外，所有家庭申请人本人及配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标。家庭获得指标后，所有申请人十年内不得再申请配置指标。

为了避免催生“假离婚”，新政特别提到，如果申请人已经离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车，办理配置指标申请登记时离异应满十年，2020年6月1日前已离异的除外。

焦点2 如何体现对“无车家庭”照顾？

政策优化方案引入了家庭积分的概念并设置积分规则。在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。

在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

焦点3 “无车家庭”积分该如何计算？

每名家庭申请人积分由基础积分和阶梯（轮候）积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每1阶梯加1分；正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加1分，不足一年的部分按1年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分；没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，家庭申请人积分各增加1分（具体计算公式见4版）。

焦点4 为何设每人最多保留1个指标？

此次新政另一大变化是，限制一人名下多车的个人只能申请一个更新指标。具体来说，就是每人最多只能保留1个小客车指标。

“之所以对申请更新指标的数量做出限制，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。”市交通委相关负责人解释道，小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。而车辆作为个人财产，所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。政策优化方案同时也允许名下有多辆车的个人，可以向其符合一定条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。

焦点5 车辆变更为何设婚姻存续年限？

为有效打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件；个人名下有两辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。

相关部门负责人介绍，目前通过结婚登记方式买卖指标的行为非常猖狂，通常是上午领了证下午就去过户。设置“婚姻存续期满1年”的条件后，参与这种违法“交易”在个人财产等方面将冒更大风险。

焦点6 如何申请新增的新能源指标？

在明年新政正式实施前，一部分“无车家庭”今年就将享受到政策红利。根据《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求意见稿）》，拟在今年8月一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。

有意愿申请一次性增发指标的家庭，应当在规定的申请时间阶段内通过小客车指标管理信息系统提交申请信息和相关承诺。所有申请家庭的相关信息，由有关部门通过数据交换比对的方式进行初步审核。通过初审的家庭，按家庭总积分由高到低进行排序，总积分相同时，以家庭申请人中最早在小客车指标调控管理信息系统注册时间的先后排序。排序结果在指定网站上公示。具体申请时间、申请方式和需要提交的信息待最终方案确定后，另行公布。

焦点7 为何取消申请更新指标时限？

按照现有政策，个人需要小客车更新指标的，应在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。

“从这些年的施行情况看，一是出于个人主客观原因导致未能在规定时限内申请更新指标，对个人造成重大损失；二是许多不急于新购置车辆的个人，不得不赶在时限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策关于放缓机动车增速的目标。”市交通委相关负责人介绍，因此政策优化方案拟取消这一时限，方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间。但是，一旦申请到更新指标以后，指标有效期仍为12个月不变。

焦点8 为何要推行以家庭为单位摇号？

市交通委相关负责人介绍，随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。近年来社会各界关于调控政策的意见建议当中，反映此类问题最多，呼吁“以家庭为单位配置指标”的诉求最为集中。

来源： 北京晚报 记者 孙宏阳

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