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深度剖析:WTO掌门“提前交棒”影响几何? 新总干事如何产生?

2020-05-16 13:21 北京晚报 TF020

世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多14日宣布,将提前一年结束任期,8月31日正式离任。这一核心贸易多边机制需要“加速”选出新“指挥官”。

新华社资料图

去年12月,世贸组织上诉机构正式“停摆”,重创该组织三大支柱之一的争端解决机制。如今,“一把手”提前离任,又会给该组织乃至整个国际贸易环境带来什么影响?

阿泽维多:世贸组织或许不完美,但为避免“丛林法则”在全球横行,它“不可或缺”。

新闻事件

总干事“突然”宣布离任

在14日举行的世贸组织164个成员代表参加的特别视频会议上,世界贸易组织总干事阿泽维多宣布,他决定在8月31日辞去世贸组织总干事一职,他说这一决定符合世贸组织“最大利益”。阿泽维多离职的决定有些“突然”。一般遴选继任总干事的程序需要在现任正式离职前9个月启动,而现在只剩3个多月。

热点问答

1 为何要提前离任?

在视频会议上,阿泽维多表示,决定提前离任不是因为健康原因,也不是为了寻求“政治机会”,“这是一个个人的决定,一个家庭的决定”。

阿泽维多解释说,他提前离任将使世贸组织成员能在未来几个月内遴选出新的总干事,使成员们不会分散精力和注意力,全力准备暂定于2021年举行的第12届世贸组织部长级会议。

阿泽维多14日告诉率先“爆料”自己要离职的美国彭博新闻社,作此决定是避免世贸组织陷入更大混乱,防止新总干事遴选与暂定于明年召开的世贸组织部长级会议筹备相互干扰。阿泽维多认为,在一些成员为后疫情时代着手塑造世贸组织议程时,理应选出一名新总干事,为该组织注入新活力。而世贸组织“现在什么也做不了,不能磋商,一切停摆”。“如果我继续留任,一切都不会改变”。他同时强调,世贸组织“这艘船没有沉,仍在平稳航行,我所做的只是交出指挥权”。

日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃表示,世贸组织目前深陷困境,争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻,组织自身改革也尚无明确思路。作为总干事身处其中无法作为,阿泽维多提前离任可能也与这些因素有关。

2 提前离任影响几何?

严格来说,世贸组织总干事是世贸组织秘书处负责人,世贸组织秘书处各机构均对总干事负责。有分析人士指出,失去总干事,秘书处就会成为“看守政府”,难有作为。

分析人士认为,近年来,世贸组织正常运转遇到一些困难,特别是多哈回合谈判无果而终、多边贸易谈判陷入僵局,美国奉行“美国优先”政策,各种贸易保护主义有抬头之势。此时,世贸组织总干事突然宣布离职,是对多边贸易体制信心的一次打击。但也有观点认为,世贸组织秉持成员协商一致原则,决策权多掌握在成员手中,因此现任总干事提前离任对世贸组织工作更多是象征性而非实质性影响。

3 新总干事如何产生?

新总干事遴选程序通常于现任总干事任期结束9个月前启动,并于现任总干事任期结束3个月前召开的总理事会上敲定人选。

遴选程序持续约半年,分为3个阶段:首先,世贸组织成员应在程序开始后1个月内提名各自候选人;随后,被提名候选人有3个月时间向世贸组织成员介绍自己,并就该组织面临的相关问题表达意见;最后,总理事会通过协商缩小候选人范围,并最终作出人选任命决定。

如今,距阿泽维多离任只剩3个多月,总干事遴选将无法按照常规程序进行。如果到8月31日仍无法确认人选,总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事,直至任命新总干事。

目前,世贸组织共有四位副总干事,分别是来自尼日利亚的约诺夫·弗雷德里克·阿加、来自德国的卡尔·布劳纳、来自美国的艾伦·沃尔夫和来自中国的易小准。按照法新社说法,不少观察人士预期,新总干事或来自非洲。

焦点人物

享有“共识筑造者”美誉

阿泽维多1957年出生,巴西人,2013年起出任世贸组织总干事,2017年成功连任,是世贸组织第六位总干事,任期原定至2021年8月31日。

世贸组织网站介绍,阿泽维多在两届任期内致力于提升发展中国家和最不发达国家的贸易能力,推动取消农业出口补贴以及信息技术领域多种产品关税。

法新社报道,阿泽维多享有“共识筑造者”美誉,在其第一届任期内,世贸组织成员2013年底达成组织1995年创建以来首项多边协议,推行全球关税手续全面改革。

深度分析

离任总干事强调WTO“不可或缺”

第二次世界大战结束后70多年中,世界建成一个自由贸易体系,关税与贸易总协定及其进化而成的世贸组织制定了这个体系的规则,并承担维护、管理体系和监督体系成员行为的角色。

早在阿泽维多第二届任期伊始,世贸组织推行的多边主义政策便受到美国政府公开挑战,上诉机构新法官任命长期遭遇阻挠。上诉机构原设7名法官,最少需3名法官作裁决。然而,自去年12月11日起,上诉机构因在任法官仅剩一人,陷入实质性“停摆”。

阿泽维多14日依然坚定维护世贸组织,认为它是“在多边合作遭遇挑战时,全球经济治理一大支柱”。他说,世贸组织或许不完美,但为避免“丛林法则”在全球横行,它“不可或缺”。

世贸组织建立了以规则为基础的贸易体系,多年来维护着贸易关系的“和平”;一旦这个体系被严重削弱甚至彻底破坏,世界贸易可能重回“丛林法则”当道的混乱状态;世贸组织需要与时俱进,但现在没有其他组织可以取代它。世界和美国都已经不是二战结束时或者世贸成立当年的模样,而面对汹涌疫情带来的危机,更加需要加强多边协作、而非单边霸权。

来源:北京晚报据新华社

流程编辑:TF020

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