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WTO上诉机构“停摆” 是谁让“明珠”黯然失色?

2019-12-12 11:27 北京晚报 TF003

为期两天的世界贸易组织总理事会会议10日结束。多个世贸组织成员在会议中对美国滥用“一票否决”机制导致世贸组织上诉机构“停摆”表示失望。

WTO总部外景 新华社图

危机

成立以来首次“停摆”

在9日的会议上,现任世贸组织争端解决机构主席、新西兰驻世贸组织大使戴维·沃克提交了一份关于改进上诉机构运作的总理事会决议草案。但美方仍以“成员对美方关切的理解并不统一”为由拒绝通过决议草案,这令阻止上诉机构陷入“停摆”的最后希望落空。

自2017年美国新政府上任以来,美国以上诉机构存在多项“体制性”问题为由,频频阻挠上诉机构新法官的遴选程序。随着9日决议草案未能通过,有着国际贸易“最高法院”之称的上诉机构自11日起将因只剩一名法官而无法受理新案件,遭遇世贸组织成立近25年来的首次“停摆”危机。

上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报告有复审权,而且其裁决被视为终审判决,具有强制执行力。

上诉机构“停摆”将严重损害多边贸易体制的权威性和有效性。世贸组织总干事阿泽维多指出,上诉机构成员遴选受阻是世贸组织改革中亟待解决的问题,目前正着手启动“更密集的、高级别的”磋商,以找到解决上诉机构“停摆”危机的长期方案。尽快启动上诉机构成员遴选程序,共同维护基于规则的多边贸易机制,是绝大多数成员的共同呼声。

分析

是谁让“明珠”黯然失色

历史会记住这一天:2019年12月11日,世界贸易组织(WTO)争端解决机制因上诉机构法官人数不足难以正常运转,全球基于规则的多边贸易体制正面临前所未有危机。

自世贸组织多哈回合谈判陷入停滞以来,贸易争端解决机制成为世贸组织最权威且有效运转的部分,而上诉机构作为贸易争端解决终裁机构,有着“WTO皇冠上的明珠”之称,重要性不言而喻。如今这颗“明珠”黯然失色,美国难辞其咎。

上诉机构“瘫痪”,导致上诉案件不能得到终审裁决,长此以往贸易争端解决机制可能名存实亡。此外,缺少了可以正常运转的上诉机构,成员们在过去20多年间享有的“安全和可预测的”国际贸易环境将会消失,整个体制将“驶向未知的水域”。

世贸组织争端解决机制被称为“多边贸易体制的支柱”,对维护基于规则的多边贸易秩序、和平解决贸易争端起到关键作用。一旦该机制失效,国际贸易有可能陷入“丛林法则”支配的危险境地,世贸成员尤其是发展中成员恐陷入无力维权的困境。

世贸组织规则体系并非十全十美,改革实属必要,但改革方向需要大家商量着办,任何成员都不能为一己之私任性妄为,甚至不惜让整个多边机制瘫痪。

声音

中国常驻世贸组织代表张向晨

作为卓有成效的世贸组织贸易争端解决机制的重要组成部分,上诉机构将暂时停止运转。这毫无疑问是世贸组织成立以来多边贸易体制遭受到的最沉重打击。

欧盟代表若昂·阿基亚尔·马沙多

上诉机构曾以“独立、高度专业、基于现状而言行之有效的”方式为所有成员服务,但眼下上诉机构将因一个成员的行为而停止运作。

新加坡代表

新加坡始终珍视有强制执行力的争端解决机制,这一机制给新加坡这样的小国带来安全和可预见的贸易环境。

加拿大代表

由于美国采取只提问题却不给解决方案的做法,我们今天未能达成共识,也未能重启上诉机构遴选程序。

危地马拉代表

如同绝大多数成员,危地马拉不能失去一个遵守规则和程序的制度,因为这样的制度对发展中国家和最不发达国家尤为重要。

代表43个非洲成员发言的贝宁代表

上诉机构是确保世贸组织规则的安全性、可预见性以及国际贸易体系顺利运作的基础。目前该机构面临的僵局非常令人担忧。

(原标题:WTO上诉机构“停摆”)

来源 北京晚报 据新华社

流程编辑 TF003

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