北京是全国首个服务业扩大开放综合试点城市，已形成了一系列在全国复制推广的试点经验。本市在落实国务院批复的新一轮试点177项任务的基础上，又进一步聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗和养老、专业服务等服务业开放重点领域，由10个市级相关部门牵头，制定了8个专项开放改革三年行动计划，推出190项开放创新举措，涉及全市64个责任部门。

●教育领域

引进国际知名职业资格证书

市教委制定的《教育领域开放改革三年行动计划》，主要明确了四大方面的主要措施：

第一方面，加大国际教育供给。在“三城一区”引进人才密集地区和海淀、朝阳区等重点区域，新建11所国际学校；扩大资质校数量，新增接受外国学生资质学校50所，实现全市资质校总数超过330所，覆盖全市16个区；合理确定高中中外合作办学规模，支持举办高中中外合作办学项目。

第二方面，培育示范项目。支持建设40所学校作为北京市“一带一路”国家人才培养基地；推动北京高校与若干世界知名高校建立全面深入的合作办学关系；支持清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学等高校“暑期学校”建设；推进一批职业教育国际合作示范项目；支持北京城市副中心现有学校吸引国外优质教育资源；推动北京中小学与国外知名中小学开展交流项目；支持北京高校和各院校开展高水平合作办学，服务冬奥和区域经济社会发展。

第三方面，扩大教育开放规模。引进一批国际知名的职业资格证书，支持高水平中高职院校与外国职业院校合作举办高水平中外合作项目等。

第四方面是试点将外籍人员子女学校审批权限下放至区教委。

上述措施内容原则上在2019年至2021年三年内完成或启动实施。

●医疗和养老

实施外国医师多点执业注册

《医疗和养老领域开放改革三年行动计划》由市卫生健康委和市民政局会同有关部门制定，共30项开放改革措施。

该行动计划围绕解决医疗和养老领域发展的痛点、难点问题提出了10个方面的工作措施。如实施外国医师多点执业注册，使医师执业和患者就医更加便利；扩大长期护理保险试点范围，逐步建立适合本市实际情况的长期护理保险制度；取消养老机构设立许可，改为备案制管理；试点建立集体土地流转、占用集体土地、现状变更性质等细化政策，研究政府保障就近养老服务体系建设土地供给政策；推动养老服务人才培养培训；建立区域养老服务联合体等。

●科技领域

赋予科研人员更大自主权

《科技领域三年行动计划》由市科委牵头制定，共推出15大项20小项措施。

亮点包括，对符合条件的科技服务企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可按照外国人才（A类）享受工作许可、人才签证等证件办理及社会保障等便利措施和“绿色通道”服务；对于符合条件的科技企业暂时进口非必检的研发测试车辆，暂时进口期限可由原来的6个月延长至2年。

为了营造更加开放的创新环境，北京还将加快推进《北京市促进科技成果转化条例》立法，赋予科研人员在科技成果权属、转化收入分配、部门协同机制等方面更大的自主权。

●金融领域

扩大人民币跨境使用

当前金融业已经成为首都经济第一大支柱产业。今年上半年，北京金融业增加值占全市地区生产总值的19.3%。此次，北京《金融领域开放改革三年行动计划》推出38项举措，助力金融领域开放改革向纵深推进。如放宽金融机构市场准入，加快推动在京设立人民币海外投贷基金，发展跨境人民币参与产权交易等。同时，北京还将积极落实国家金融委办公室11条金融业对外开放措施，支持相关外资金融机构在京设立、放宽外资持股比例和准入条件，支持外资金融机构在京发展。

在公共交通、医疗卫生、交通罚没、公共缴费、政府服务等领域推动移动支付便民工程，2019年底前实现在地铁机场线、公交车联网通用移动支付应用，并通过三年努力在北京冬奥会举办前实现联网通用移动支付广泛应用。

●商业服务

便利店搭载销售药品书报

市商务局牵头制定了商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域三年行动计划，推出13大项32小项开放改革措施。

在便民服务方面，北京将在全市拓展便利店（包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态）搭载销售药品、书报等试点模式。参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。同时，进一步放宽建筑业市场准入限制，支持外资企业参与北京城市副中心、大兴国际机场临空经济区项目建设；创新发展无人超市等新业态新模式；推动大兴机场购物小镇、首钢品牌首店商业街区等项目建设等。

●互联网信息

加大电信业开放落实力度

互联网信息服务业是北京市场化程度最高的经济领域。当下，大数据、云计算、工业互联网、5G、人工智能等新兴领域新技术快速更迭，新业态加速落地。面对新形势、新挑战，北京市经济和信息化局编制了《互联网信息服务三年行动计划》，该计划将加大对电信业开放的落实力度，进一步扩大市场主体服务范围、降低准入门槛。在工业互联网、5G、人工智能等新兴领域，将加大对新兴企业线索发掘、投资融资、牌照资质、商务运营、市场对接、知识产权及安全合规等针对性服务力度。

●文化旅游

独资外企试点经营出境游

《文化旅游领域三年行动计划》由市文化和旅游局牵头制定，进一步完善离境退税、144小时过境免签等政策措施，支持打造全球文化艺术展示交流交易平台等重点项目。

选择并进一步扩大文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位，不设投资比例限制。

允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

●专业服务

放宽外商开公司申请条件

由市发展改革委、市人力社保局牵头制定，在法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域，围绕降低准入门槛、推动资质互认、补齐发展短板、构建全球化服务网络4个方面实现开放改革突破。

其中包括放宽外商设立投资性公司申请条件，将申请前一年外国投资者资产总额要求降为不低于2亿美元，并取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求；允许港澳台及外籍工程技术专业人士考取我国相应执业资格并在本市注册执业等。

（原标题：本市发布服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划

八大领域推190项开放创新举措）

来源 北京晚报  记者 孙文文

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