就最近外界反映强烈的“不限量流量套餐其实限量”现象，工信部要求三大运营商“确保用户明明白白消费”，算是说出了消费者的心里话。在降费提速的大背景下，三大运营商还需少些套路，多拿出些诚意。

怪象1 不限量套餐实为“达量限速套餐”

移动互联时代，手机流量是“刚需”。工信部的数据显示，今年1月到4月，中国手机用户上网使用的流量为154亿GB，同比增长209%。在这种背景下，三大运营商推出的“流量不限量”套餐成为“流量大户”们的福音。可是记者发现，“不限量套餐”其实是“达量限速套餐”。说得直白一些：一旦用户的实际用量超出了不限量套餐的总量，他的4G网速很可能被降速到2G水平。

消费者们注意到，三大运营商推广“不限量套餐”时，都颇费心思地把“达量限速”的潜规则予以低调处理。以中国移动官网为例，这种“不限量”卡的月费低至68元。但在“告别WIFI，找回无拘无束的自由”的醒目宣传语下，还有一行小字：“超过20G、100G后，分别限速1Mbps、128Kbps”。128Kbps是什么概念，就是看微信里的文字没问题，图片必须读取一会儿才能显示，看视频可以说非常痛苦。办理“不限量”套餐的本是些流量大户，一但达量限速，他们的手机形同“断网”。同样的问题，中国联通、中国电信也不同程度出现。

6月9日，工信部要求，基础电信企业要规范“不限量套餐”的宣传行为，不得夸大宣传。对于限制条款，要标示醒目。营销宣传，要真实准确，实行明码标价，不得片面夸大或混淆消费幅度，确保用户明明白白消费。

工信部“喊话”后，三大运营商均作出回应，除表示整改外，有运营商还介绍了“国际情况”。他们指出，不仅国内，世界上一些发达国家也没有实现真正的不限量套餐。众所周知，手机上网要占用频率资源，网速越快，用户使用时间越久，占用的资源越多。一个基站的频率是有限的，如果有用户恶意消耗流量，势必影响其他用户上网。一位电信运营商客服向记者表示：达量限速，是为保障所有用户的“公平上网使用权”。

对于这种说辞，消费者们并不买账——既然达量限速是国际做法，是现实情况，那“不限量套餐”就应该老老实实地叫“达量限速套餐”。在工信部做出要求后，记者昨天打开某电信运营商的APP发现，“不限量套餐，我的流量任性用”的广告语仍然醒目，用户只需点击“立即办理”键、再点击“确定”键，两个步骤就能把套餐办成。达量限速的内容仍然字号狭小，位置隐蔽。

怪象2 电话外呼的“影子服务”让用户花冤枉钱

“您好，我是中国XX客服，观察到您上月流量使用较多，已经超出套餐。给您推荐一档138元的套餐，资费多30元，但多给您3GB流量 ，再多200分钟通话时间，使用三个月后，移动还将一定话费返还到您的账户中，如果三个月后您不想用了，咱们有短信提醒。如果您觉得可以，我现在就给您办套餐，您收到短信后，直接把短信里的数字告诉我，套餐就办成了。您看可以吗？”

这种电信运营商的电话外呼营销活动，您遇到过吗？在记者回忆的这段“销售话术”中，一些具体信息不见得准确，但这个套路大家应该不陌生。“这些电话销售人员语速飞快，一直使用诱导性的语言让我说出‘好、是的’这种答复。容易让人产生理解偏差。”北京的罗先生表示，最近一年，在电话销售人员层层推荐下，他的话费节节攀升，已从每月88元提升到每月138元。

“固然，网络上的精彩内容越来越多，耗费的流量也水涨船高。但现在套餐内包含的流量和话费之多，已经到了用不完的程度，怎么这时候就没人打电话来了呢？”

有业内人士介绍，外呼营销业务大多被电信运营商外包给外呼公司操作。外呼公司为了完成更多的营销任务，往往不按运营商制定的外呼管理规范操作，尤其容易在消费者不知情的情况下开通服务，让消费者难以察觉，很多人发现问题了，也只是默默取消服务，不会严肃追究。

记者注意到，近期，全国多地的消费者权益保护委员都在密集发声，称接到多起电信运营商通过电话向消费者推销套餐的投诉。这些推销多以套餐升级优惠、免费赠送、免费试用多月（到期自动失效、消费者自行取消）的字眼吸引消费者口头承诺办理，因套餐表述既专业又冗长，消费者没有耐心听完就确认更换手机套餐，但通信运营商仍默认消费者同意变更套餐，由此引起的费用增加、未能及时取消等纠纷频发。

消保人士认为，电信运营商通过电话为用户代办服务不合理。用户办套餐最好自行操作，经常到营业厅或通过手机软件查询套餐内容变化，不要因为免费、优惠就觉得捡了便宜。

     新老用户待遇不一 老用户“干瞪眼”

2017年8月初，有外地网友分享一篇，“如何让电信运营商为老用户办理只有新用户能享受的优惠套餐”的文章。用户白女士受到启发，因为她关注到，作为中国移动的老用户，她办理的套餐叫“和4G套餐”88元档，但只包含500M流量。但中国移动却向新用户开放了一种“4G超级日租卡”套餐，月费只要8块钱，而且500M流量只卖1块钱。

白女士致电客服人员，希望办理“4G超级日租卡”，但被告知只有新用户能办理，老用户不在享受之列，除非换个新号码。据《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》之规定，移动通信企业在开展业务的过程中，应充分尊重用户的选择权，不得以任何方式限定电信用户使用其制定的业务。移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，资助选择使用本企业的所有资费方案。

白女士告诉记者，今年1月，她曾到工信部投诉此事，后来电信运营商提出调解。但白女士不接受调解，选择到法院起诉。很快，涉事电信运营商修改规定：新老用户都能办理“4G超级日租卡”，但记者核实发现，今年3月，这种“4G超级日租卡”被彻底取消，新老用户均不得办理。

记者发现，电信运营商对待新老用户资费套餐标准不一的问题仍在持续。中国移动客服昨晚向记者推荐了一款“畅看视频套餐”，可以每月28元的资费，获得30G国内爱奇艺视频或腾讯视频的定向流量。但作为移动公司15年的老客户，客服成只能为新用户办理这个套餐，而且必须由客服人员进行代办。

来源：北京晚报 记者 张骁 王琪鹏