《办法》要求对律师资源统筹调配，建立多层次经费保障机制  资料图

办法所指刑事案件律师辩护全覆盖主要是刑事案件审判阶段的律师辩护全覆盖，这是推进司法改革和律师制度改革的重要举措，也是我国人权司法保障的一大进步。为确保刑事案件律师辩护全覆盖落到实处，办法明确规定二审人民法院发现一审人民法院未履行通知辩护职责，导致被告人在审判期间未获得律师辩护的，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。同时建立多层次经费保障机制，确保经费保障水平适应开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作需要。

办法对律师辩护质量提出具体要求，遵守法律法规、执业行为规范和法庭纪律，不断提高辩护质量和工作水平，切实维护当事人合法权益、促进司法公正。办法规定，试点省市可以在全省市或者选择部分地区开展试点工作。试点期限一年。

亮点解读
一审剥夺被告辩护权 法院可撤案重审

中国政法大学诉讼法学研究院教授顾永忠表示，“目前我们只有30%左右的案件才有律师辩护，如果靠当事人自己花钱请律师不可能提高多少，《办法》把目前法定的法律援助范围扩大，是制度的创新。”

刑事辩护全覆盖能取得什么样的效果？作为试点省份之一的浙江，省司法厅早在2011年就会同省高院出台《关于加强刑事案件指定辩护工作的若干意见》，将基层法院适用普通程序审理可能判处三年以上有期徒刑的案件等七种情形列入法院指定辩护的范围。之后又出台了多个文件推进提高刑事辩护率。根据省高院工作报告，2016年浙江全省为1.9万名没钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律师出庭辩护，辩护率达95.4%，继续保持全国第一。此次，最高法、司法部的《办法》首次以书面形式规定了法院不履行通知辩护职责的严重后果，北京德恒律师事务所副主任李贵方为此点赞：“如果一审剥夺了被告人的辩护权，没有律师给他辩护，二审法院可以撤销案件，发回重审，这个规定也是一个很大的亮点。”

《办法》就如何将刑事辩护全覆盖落到实处，提出了具体要求，顾永忠教授分析，“首先是保障他们的执业权利，阅卷权、辩护权、申诉权、知情权等权利，这样他们才可能真正发挥作用。”

《办法》要求对律师资源统筹调配，建立多层次经费保障机制，对律师辩护质量提出具体要求。李贵方律师分析，辩护律师“应当会见被告人并制作会见笔录，应当阅卷并复制主要的案卷材料”，对于开庭审理的案件，“辩护律师应当做好开庭前的准备；参加全部庭审活动，充分质证、陈述；发表具体的、有针对性的辩护意见，并向人民法院提交书面辩护意见。”这些都是在刑事辩护中非常重要的工作，在《办法》中都提出了明确具体的要求。

有人说，刑事辩护全覆盖，跟我有什么关系？李贵方律师却说，“在现代社会中，每个人都有可能成为刑事案件的嫌疑人或者被告人。因此，刑事辩护的全覆盖就涉及每个人、每个家庭，提高了刑事案件的辩护率，实际上提高了人权保护和整个国家的法治水平，重要意义和积极价值怎样评价都是不过分。”

来源：北京晚报 新华社供图