新时代首都发展巡礼 | “动批”走出去，“金科”引凤来

记者张骜

2023-03-14 08:05

位于西直门外的北京动物园，是亲子游玩的乐园，每逢周末和节假日，熙熙攘攘的人群伴随着孩子的笑声，弹奏出明快的“音符”。就在动物园对面，有一座恢弘气派的大楼，名曰“新动力金融科技中心”。仔细听听，这里除了白领进出的脚步声和电动门开合的声音，再无一丝嘈杂。一街之隔，动静分明。

走进大厅，最直接的感受是敞亮、通畅。上午9点刚过，李倩就到岗了，来到二层的咖啡厅，点一杯卡布奇诺，一边打开电脑，一边浏览着手机备忘录里的当日安排。

谁能想到，七八年以前，这里是另一个模样。每天人头攒动，少则六七万，多则十万。他们是操着天南地北口音的五湖四海客。讨价、还价、卸货、装货的声音吵得周围百姓不得安生。大车小辆载着大包小裹的服装，把这巴掌大的地方堵得水泄不通。那时候，这座大楼名叫四达大厦，和周边其他11个市场合称“动批”，即动物园地区服装批发市场。

“动批”火了城市“病了”

“动批是一团火，承载了无数像我一样的人的青春和梦想。”说这话的人是李秀生，一位前“动批”摊主。1995年初到“动批”时，他还是个20出头的小伙。每天凌晨4点半起床、出门、赶头班车，到“动批”整6点。二十多年过去了，李秀生仍记得当时的生活作息。一开始，摊位在大铁棚子里，一下雨哗哗作响。慢慢地，生意越来越好，“动批”也逐步壮大，李秀生和大伙一起进厅、进楼，有了个3平方米的摊位。就是这方寸之地，让他收获了第一桶金。

“有个月，媳妇拿了八九千块钱去上货，回来一算，滚了50多万元的货款。”

这是无数“动批人”的写照。从上世纪80年代初的地摊，到铁棚子，再到12个批发市场形成的集群，这里一步一步成为了北方数一数二的服装批发集散地。荷包鼓了，可李秀生的日子却从一开始的奋斗变成了忍受。

3平方米的摊位里，层层叠叠全是衣服，连人站的地儿都没有。除了吃饭、上厕所，李秀生从早到晚，深“埋”摊中，喘不过气。“商场小道1米多宽全是人，空气混浊不说，最担心发生踩踏和火灾。”

然而，比屋里空气更糟的，是市场周边环境。周边居民给“动批”区域做了个总结，六个字，“脏乱差、吵闹堵”。

西城区也给“动批”算过一笔账，年均带来经济效益约6000万元，但为了解决周边的交通、群租房、扰民等问题，政府需要付出的管理费用年均超1亿元。

如烈火烹油般兴旺的“动批”，却成了“大城市病”表现最明显地区，急需一剂“良药”。

四年“疏解”不寻常

2013年12月，北展地区建设指挥部成立，并提出“八字方针”，即转型、撤并、调整、升级。

“当时，我们还没勇气直接叫‘动批疏解指挥部’，八字方针未提及‘疏解’，也没有特别具体的时间表。”时任北展地区建设指挥部总指挥，如今已任西城区委书记的孙硕，回忆起当时的工作，总结为一个字——难。难的背后，是如“乱麻”一样的各种原因：错综复杂的产权关系，千差万别的市场情况，万千商户的生计发展，无先例可循的摸石头过河。

犹豫踌躇之际，一针“强心剂”让孙硕和指挥部工作人员有了信心。

2014年习近平总书记视察北京，要求北京坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，调整疏解非首都功能。地处北京核心区的西城区，是首都四个核心功能的重要载体，疏解“动批”，对于西城区而言势在必行。

有了疏解的决心，可想要实现“腾笼”，并非易事。“动批”12个市场，有央企产权，有市属国企产权，有民营企业产权。产权方把大楼出租给市场方，市场把摊位租给商户，商户又层层转租，最多的倒了六七手，利益关系之复杂，令人瞠目。

“无论是产权单位，还是市场经营方，疏解就意味着利益的损失。”孙硕说，特别是市场经营方，“上来都是一百个不愿意，谈都不跟你谈。”

“闭门羹”和冷言冷语是“家常便饭”，在北展地区建设指挥部每周的商户接待日中，发出“灵魂拷问”，拍桌子的商户并不少见。

“万容市场2012年底才开张，我这本儿还没收回来呢，疏解了我找谁去？交给市场的押金、保证金，能不能保证要回来？”“补偿标准你们到底怎么定的？”面对不解，孙硕和工作人员并没有畏难，而是一次又一次的讲政策、想办法，携手市场方求解，邀请商户谈心。

思想的“堵点”一个接一个打通了，几个市场方松了口，商户也表示理解。可是，随之提出的疏解所需资金难题，成了又一只“拦路虎”。

对此，指挥部、产权单位和区政府积极想办法，最终探索出了“产权换疏解”“税收推动”“减量平移”“股权收购”等多种方式，一楼一策解决难题，让“动批”疏解走上了“快车道”。

“拿‘产权换疏解’为例，就是将市场的产权卖给其他有经济实力的企业，再由该企业筹措平衡疏解资金。”孙硕说。

在不断沟通、协商中，“动批”的市场一个个完成疏解。2015年，天皓成、聚龙闭市；2016年，金开利德闭市；2017年，万容、万通、世纪天乐、天和白马关上大门。

四年过去，2017年11月30日，随着东鼎服装商品批发市场闭市，“动批”12个市场全部闭市，这个北京疏解非首都功能标志性工程宣告收官。

“嫁出去的闺女”再送一程

收官不意味着完全胜利，在孙硕眼里，市场关闭后，还要画好两个“圆”。

对于“动批”商户来说，疏解是上半圆，下半圆是：希望他们去得了、待得住、过得好。而对于“动批”疏解出来的三四十万平方米设施来说，疏解也是上半圆，下半圆是：实现“腾笼”之后的“换鸟”，实现高精尖经济结构升级。

其实，早在“动批”疏解初期，西城区就开始有计划地为商户解决发展后顾之忧。2015年9月15日，指挥部专门组织12辆大巴车，拉着近600人的商户队伍到天津卓尔电商城“探营”。对于北京疏解来的商户，商城在租金和物业管理费用上都有一系列的减免优惠政策。参观当天就有商户与这家电商城签下了10年合约。

还有河北沧州明珠商贸城、石家庄乐城国际市场、白沟和道国际服装城……指挥部先后与沧州、石家庄、廊坊、白沟等地政府和企业签署协议，用来承接搬迁商户。

如今，李秀生的日子过得很踏实。离开“动批”后，在指挥部的牵线下，他在燕郊东贸商城租了间20多平方米的店铺。每天下午四点半，李秀生准时下班，骑车五分钟到家。过去陪伴家人的“奢侈”愿望，现在成为现实。

“很多跟我们‘对峙’过的商户，都是带着笑容搬走的。”孙硕说。

金科新区引“凤”来

商户走向了更广阔的天地，“腾笼”后的“动批”也引来了“金凤凰”。

早在“动批”启动疏解时，西城区就已经为其今后的产业转型谋划出路，建设金融科技产业聚集区，服务当前蓬勃兴起的产业革命和科技创新。在2018年5月底的金融街论坛年会上，中关村管委会和西城区政府签订了共建金融科技示范区（以下简称“金科新区”）的协议并接受市政府的授牌。之后，海淀区也参与其中。2019年1月，经国务院批复，金科新区升级为国家级金融科技示范区。

一手牵着金融街，一手牵着中关村。2021年2月下旬，金科新区核心区正式亮相。它的起步楼宇，正是曾经的四达大厦、如今的新动力金融科技中心。

在“新动力”宽敞明亮的办公楼二层，悬挂着一幅“白泽迎溯”的创意雕塑，诉说着这座标志性建筑的前世今生。负责该楼宇运营的新动力金科公司负责人李倩说，雕塑采用5840米的丝绒线，代表新动力金融科技中心从2004年至今的5840天；通过1000个衣架和2000个焊点，向曾经在这里工作的3000余家动物园批发市场商户致敬。批发市场整体转型为国家级金科新区核心区，成为全市“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”典范。吸引了中央结算公司、中债清华金融科技研究院、国家金融标准化研究院、北京国家金融科技认证中心、奇安信集团、神州信息、现代财险等企业入驻。2022年，新动力金融科技中心入驻企业三级税收达16亿元。

如今的金科新区，在物理空间上并不局限于原“动批”所在地，它以西城区北展地区和海淀北下关地区为核心区，以德胜地区、广安地区为拓展区。2018年下半年出台的《关于支持北京金融科技与专业服务创新示范区建设的若干措施》（简称“金科十条”），从重点支持领域、人才引进培养、应用场景示范、国内国际交流、城市品质提升、营商环境优化等方面给予企业大力支持，降低企业和专业服务机构的运营成本。

经过改造，一座座市场大楼焕发新生，如今原“动批”地区重点楼宇已有约20万平方米空间投入使用。中移金科、国家金融科技认证中心、成方金科、光大云缴费等161家金融科技机构落户。金科新区已创造了国内金融科技领域三个“第一”：第一个提出并建设以金融科技产业为主要产业示范区，截至目前唯一一个被国务院确定的国家级金融科技示范区，第一个探索金融科技创新试点机制园区。金科新区也成为中国版“监管沙箱”的核心承载区，入驻企业承担全市65%的金融科技创新监管试点项目。

老“动批”的市场大楼还在，入驻其中的却是一个个在业界响当当的头部企业；老“动批”的街区肌理还在，但在绿化、景观、交通环境等提升后，已从人车混杂、秩序混乱的著名堵点，变身可漫步、休闲的高品质林荫街区。

这，正是北京减量发展的时代缩影。

北展地区建设指挥部产业发展处副处长刘林：

这就是“动批”疏解想要的

记者：在“动批”疏解时您主要负责哪些工作？

刘林：我在“动批”疏解期间主要负责三方面工作：一是接待“动批”各市场商户，为商户解答疏解过程中的疑问，与产权方、市场方一同沟通疏解工作进展；二是督促“动批”相关市场方落实北京疏解政策，尽快完成“动批”疏解工作；三是对接天津、河北多地，考察项目、了解当地落户政策和经营政策，为商户落户津冀地区各市场争取包括户口落户、子女入学、租金减免等方面更优惠的条件，帮助商户解决落户津冀等地市场的纠纷。

记者：疏解工作中遇到最大的困难是什么？

刘林：在“动批”疏解中遇到的最大困难就是如何与商户建立最起码的信任。最开始的时候，商户对疏解工作的理解比较偏颇，害怕失去饭碗。我们意识到，想疏解成功就要让商户安心，做好商户工作就是做好群众工作。具体来说，我们帮助商户从市场方依法依规争取更多补偿。同时，与津冀等地政府沟通，帮助商户在落户时争取更多的优惠政策。通过我们的努力，逐渐和商户建立起了信任关系，让他们从开始的不理解和抵触到后来的理解和支持，甚至不少人都和我们的工作人员成为了朋友。

记者：在“动批”疏解过程中，让你印象最深的事情是什么？

刘林：如今，“动批”疏解完毕已经超过五年了，五年多时间，很多东西都渐渐变淡，但疏解工作的一幕幕都让我念念不忘。其中让我印象最深的就是与商户建立起的情谊。现在，我还能想起很多商户，他们的微信名都是用绰号标注的，和我的朋友一样。比如：8姐、老刁、猴子、小胖等等。看到这些名字，我就会想起一开始他们拍着桌子、气势汹汹的样子。还有随着工作深入，我和同事们跟他们彻夜通话，安抚情绪的细节，嘱咐他们安心经营、适量进货。特别是“动批”所有市场闭市后，我们在外地市场偶遇时，彼此眼神里藏不住的亲切和欣喜。

记者：现在回到原“动批”所在地，感觉最大的不同是什么？

刘林：虽然现在也常回“动批”，但每次都有一种恍如隔世的感觉，充满了太多的回忆。看到现在的金科新区，会回忆原来这里是快递棚子，是煎饼摊。现在，快递棚子没了，煎饼摊不见了，脏乱差消失了，业态实现了转型升级。进入楼宇，会想起原先的逼仄，再看看如今高大敞亮的空间，走访各个入驻不久的独角兽企业，心里特别骄傲。这就是“动批”疏解想要的，也是我们付出后获得的成果。

我喜欢这里，我想看着它越来越好。