莫道桑榆晚，人间重晚晴。随着中国人口年龄结构比例的变化，北京的老年人口从上世纪50年代的20多万攀升到现在的400多万，京城已进入中度老龄化社会。数十年来，北京设立敬老院，开办托老所，兴建老年公寓，打造老年社区，探索京津冀三地协同养老新模式，通过多种途径满足多元化的养老需求，构筑了一道坚实的“老有所养”保障网。

（1）旧社会长工新社会安享晚年

新中国成立之初，北京的老年人口不多，就拿1953年来说，全市的老年人口还不足23.3万。随着老年人口逐渐增多，北京开始兴办社会福利事业，在郊区率先建立了敬老院。

【图1：1959年2月12日，《北京日报》2版】

本报1959年2月12日2版刊发的报道《我的晚福哪里来？》，记录了耄耋老人杨兴全在敬老院里的生活。这位在地主家当了30年长工的老人，媳妇去世后没再续弦，既无子女也无亲戚。住进敬老院后，他的生活大变样：“我这棉袄、棉裤、棉帽、棉鞋、袜子，床上这被子、褥子、被单，头上到脚下，床上到身上，全是新做的，挺合身。屋里还生着火炉，白天黑夜，满身暖和和的。再说吃的，白面、玉米，每顿热乎乎地吃下去，爱吃多少吃多少。天气暖和，出外遛遛，和老哥们儿聊聊，这日子，就是晚福啊！”

【图10：1959年，房山人民公社敬老院的老人们过上了幸福的晚年生活。刘光华摄】

很多住进敬老院的老人都是劳动了多年，即使上了年纪也不愿闲着，因为啥都不干光待着心里闷得慌，他们希望干点儿轻活，活动活动筋骨。为满足老人们的需求，部分敬老院开办了“副业”。顺义天竺敬老院就开辟了两亩园子，养了20头猪、13只羊，还在敬老院旁边开了一座茶馆。59位老人闲暇时种种菜、喂喂猪，或是落坐棚下，手摇凉扇，把茶水递到热汗淋漓的行人手里，干得兴致勃勃。这“副业”很兴旺，而且所得收入都用来改善老人的伙食了。（1959年8月20日《北京日报》2版，《“副业”》）

【图2：1961年2月15日，《北京日报》2版】

逢年过节，干部、村民和学校里的少先队员会去敬老院看望老人们，透着喜庆。吃年夜饭的时候，敬老院的工作人员把老人一一请上座，边吃边聊，共度新春佳节。扛了一辈子长活的老人王永全，摸着自己里外全新的棉袄说：“过去，一年忙到头给地主奔，秋后闹个地净场光衣裳破。现在，新棉袄穿在身上，共产党的恩情说也说不完。”（1961年2月15日《北京日报》2版，《敬老院里过春节》）

那些年，敬老院让很多在旧社会受了一辈子苦的老人享受到了新社会的福，特别是让那些鳏寡孤独老人在晚年过上了衣食无忧的生活。随着时代的发展，敬老院不断更新换代，服务也更加专业。现如今，仍有不少人将敬老院视作养老的首选。

（2）社区托老所成了家门口的“家”

上世纪80年代，北京的社会福利事业迈上新台阶，各系统、各单位都在想方设法为“老有所养”创造条件，托老所便是其中一项重要举措。

1988年，东城区和平里街道安德里居委会办起了北京第一家托老所。这家托老所不同于一般的敬老院，在这儿的老人可以定期由家属送来接去。不仅如此，托老所还有可口的饭菜、舒适的床被，并设有淋浴室、医疗室，老人们闲了可以在一起聊天、下棋、打牌。看到这种条件，市民周大宝决定把母亲送过来，他说：“有人照顾，我们双职工上班也安心了。”（1988年5月8日《北京日报》1版，《新鲜事：本市有了托老所》）

【图3：1988年5月8日，《北京日报》1版】

两年后，朝阳区三里屯南楼东居委会也开办了托老所。这个托老所的费用为每月150元，在当时来说价码不低，但因为养老需求强烈，托老所还没正式举行开所典礼，就接二连三先住进了9位老人。（1990年11月10日《北京日报》2版，《三里屯有个托老所》）

【图11：1988年，东城区和平里街道安德里居委会办起了北京第一家托老所，为双职工家庭解除了照顾老人的后顾之忧。王振民摄】

再往后，全市不仅城近郊区各街道、社区服务中心、居委会开办了托老所，一些远郊区县也办起了托老所。这些托老所面向社会开放，有专人负责老年人日常的衣食住行，为那些苦于无人看护老人的家庭解除了后顾之忧。托老所的服务内容也不断充实，收托方式已从最初老人早来晚走的“日托”形式发展到“全托”“长托”等多种灵活形式，还从简单地为老人提供食住发展到开展医疗保健，有的还将老年康复、治疗、咨询与托老管理结为一体，办起了康复医院。

【图4：2012年9月22日，《北京日报》1版】

2010年，北京推行“九养政策”，重点解决包括老年人就餐难、照料难在内的一系列问题。截至2012年9月，全市共建立了包括日间照料、全托在内的社区托老（助残）所5305个。这些社区托老所填补了养老服务空白地带，惠及数十万老人，被老人们誉为“家门口的‘家’”。（2012年9月22日《北京日报》1版，《社区托老所：家门口的“家”》）

（3）老年公寓让老人“放飞”晚年

1990年，北京市60岁以上的老人达到110万左右，占全市人口总数的10.1%。从这一年起，北京进入了老龄化社会。

当时，社会上关于兴建“老年公寓”的呼声很高，希望以此类方式解决老有所依的问题。1992年，本市第一所专为老人服务的公共寓所——福寿老年公寓，在朝阳区十八里店乡落成。这家老年公寓建筑面积达3200平方米，有110个床位。公寓外观看上去就像别墅一般，楼群间山水相映，富有田园情趣。公寓设有网球场、台球厅、老年门球场、康复医疗室和阅览室。率先入住的邹铁生夫妇看着配有冰箱、彩电、卫生间的新房，高兴地说：“这里简直像宾馆，比家里舒适多了！”（1992年7月22日《北京日报》1版，《首家老年公寓落成》）

【图5：1992年7月22日，《北京日报》1版】

此后几年，北京涌现出一批老年公寓，不少是建在京城周边风景区附近。入住老年公寓的主要是一些身体健康、生活能自理的老人。一位老人说，1000元一个月，管吃管住，单间布置酷似宾馆，伙食也不错，一日三餐带夜宵，还能天天爬香山，他和子女都很满意。另一位老人则表示，子女都挺忙，指望他们照顾不现实。在这些老人心目中，传统的养儿防老观念在淡化，辛苦了几十年，既不想再为儿孙操劳，也不想给儿孙添累。住进老年公寓，远离了家庭矛盾，这些老人“放飞”了自己的晚年。（2000年8月5日《北京日报》5版，《老年公寓300家》）

【图12：上世纪90年代，朝阳区十八里店乡福寿老年公寓院内小桥流水，绿树成荫。李继辉摄】

还有一些老人更“想得开”，他们出租了自己在京城的住房，用所获房租到郊区的老年公寓安度晚年。老年人利用租房差价来养老没有心理负担，儿女们也少了后顾之忧。（2003年10月18日《北京日报》7版，《京城养老出现新模式》）

【图6：2000年8月5日，《北京日报》5版】

如今，老年公寓虽然不算普及，却也各具特色。像汇晨老年公寓就与隆福医院签署了协议，成为本市首家“医养融合”型机构，入住这里的老人可以“楼上养老，楼下看病”。 而作为全市首家公建民营的五星级养老机构，恭和老年公寓通过设立“政府保障床位”，让特困老人实现了“老有所养”。

（4）老年社区改变养老观念

进入新世纪，北京的老龄人口继续攀升，到2007年，北京60岁以上的老人已超过200万。在全面推行养老社会化的同时，北京不断提升养老服务水平，老年社区应运而生。

2007年11月，位于昌平北七家镇八仙庄的北京市老年社区投入使用。这个老年社区规划用地54公顷，总建筑面积25万平方米，可供6000多老人安度晚年，规模堪称当时之最。值得一提的是，这里不但配备了各种服务和文体设施，每位老人还拥有一张身份识别卡片，当老人身体不适按下卡片上的紧急救助按钮时，工作人员即能够快速响应、紧急救助。（2007年11月1日《北京日报》6版，《本市最大老年社区投入使用》）

【图7：2007年11月1日，《北京日报》6版】

进门是自家，出门是社区，比起一般的养老机构，老年社区这种相对宽松自由的居住环境要舒适得多。不过，当年人们对这种新的养老观念存有顾虑，一时难以接受。为了让更多老人接受这种养老新模式，老年社区向社会发布了“免费试住”的消息，为老人提供三天两晚的体验机会。

【图13：2003年，200多户老年家庭入住太阳城老年社区。图为老人们参加社区组织的文艺沙龙。贾同军摄】

2008年6月25日，首批试住老人入住。这些老人平均年龄在70岁左右，生活都能自理。一位叫张令的老人说，两个女儿都在国外，自己住一套四居室，觉得很孤单，所以，如果试住没发现什么不满意，她会马上签约。然而，也有一些老人试住后表示不会入住，有的是觉得收费高，认为退休金难以承受老年社区的收费标准；有的是因为惦记年幼的孙子、孙女，怕保姆照顾不周；还有的是儿女怕被别人说不孝顺，不同意把老人送进老年社区。（2009年1月10日《北京日报》10版，《老年社区幸福“试住”改变养老观念》）

【图8：2017年10月24日，《北京日报》3版】

随着时代的发展，人们的养老观念不断进步。如今，有需求的老人住进老年社区养老不再稀奇，一些老年社区已将“互联网+”贯穿服务环节，老人用餐、休闲娱乐、教育培训等，都能一键解决。2017年，实地采访北京养老社区后，乌克兰记者赞不绝口：“用一个平台汇总多项服务，这个创意很不错，包括欧洲在内的其他地方目前都没有这样的例子，我将和我的读者分享这种做法。”（2017年10月24日《北京日报》3版，《北京养老获中外记者点赞》）

（5）京津冀三地推动协同养老

近年来，按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，北京不再建大型的养老中心、养老社区。2016年6月，京津冀三地民政部门签署《京津冀养老工作协同发展合作协议》，提出构建环京津健康养老产业圈，重点打造一批环首都大健康产业聚集区。

那一年，第五届北京国际老龄产业博览会举办，很多北京老人前去咨询到天津、河北的养老事宜。天津武清养老护理中心负责人说，该中心分为健康老人区和失能老人区，当时健康老人区134张床位早已爆满，排队等待入住的老人近160位，其中超九成是北京老人。燕达国际健康城负责人也表示，入住老人95%以上是北京老人，登记排队的老人中也有不少北京老人。（2016年11月11日《北京日报》5版，《京津冀三地试点协同养老》）

【图9：2016年11月11日，《北京日报》5版】

从2016年10月1日至2018年10月1日，率先试点的养老机构收住京津冀三地户籍的老年人，除享受养老机构所在地民政部门的床位运营补贴，还叠加享受另外两地针对户籍老年人的床位运营补贴。其中，京籍老年人按身体状况等条件，以每床每月300元至500元标准补贴收住机构。如果京籍老人选择到试点机构养老，这部分补贴就可直接拨付到试点机构，与当地床位补贴叠加使用。（2017年2月24日《北京日报》特刊7版，《消除地域壁垒共享便利生活》）

【图14：2018年，伴随着京津冀协同养老步伐的加快，位于河北的燕达国际健康城迎来不少北京老人。图为一对老夫妻闲暇时练习书法。甘南摄】

2017年底，《京津冀区域养老工作协同发展实施方案》发布，养老扶持政策“跟着老人走”的范围扩大到协同发展区域所有养老机构。

截至2021年底，北京60岁及以上常住人口已达441.6万人，占常住总人口的20.18%。按照国际通行标准，北京已进入中度老龄化社会。随着“政策跟着老人走”“补贴随着机构转”等扶持措施的不断深化，特别是异地就医医保报销等政策的逐步完善，未来，京津冀三地将实现异地养老无障碍，届时，人们养老的幸福感将进一步提升。

资料来源：京报集团图文数据库

（原标题：温故｜老有所养！北京老人的“晚福”）

来源：北京日报客户端 记者 贾晓燕

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