颐和园

据悉，下一步，北京将结合疏解非首都功能和城市修编，重新设计谋划公园在六个城区、行政副中心、首都城市群等多层面的空间布局和规模，制定并实施历史名园整体保护规划。

问题

超负荷 公园数量面积增一倍 游客量增两倍

“公园快速发展，但也出现了一些新问题”，市人大常委会副主任柳纪纲举例说，“公园承载超负荷”就是近年来出现的新问题之一。

2000年以来，全市公园数量和开放面积增加了一倍，公园游客量却增加两倍。来自北京市园林绿化局的一组统计数据显示，2014年全年公园接待游客量已达到2.9亿人次，其中城六区的公园游客量超过2亿人次。同时，游客分布不均，市属公园面积仅占全市公园面积的10%，游客接待量却占到了35%，秩序压力和安全压力前所未有。节假日的公园，包括城市公园、郊野公园、森林公园的游客接待量，均达到设施设备、服务接待的极限，存在一定的安全隐患和管理风险。

少经费 老旧公园更新改造捉襟见肘

由于大部分中心城区公园建成年代较早、使用率高、超负荷运营，其设施设备老化严重、服务设施陈旧、设计配备严重不足、园林绿地退化、植物濒死、环境品质下降等诸多问题比较普遍。

除了地儿少、人多之外，公益性公园还存在财政保障不足的问题。柳纪纲说，一些公园管理机构为增加收入，对外出租、举办活动等创收行为影响了公园的公益性。社区公园开放时间长，厕所、座椅、避雨、驿站等基本设施配备不足或更新滞后，难以满足需要；老旧公园更新改造经费捉襟见肘，难以为继。

缺支持 实际保护面积与应保护面积相差近20%

“历史名园局部被占用现象仍然较为普遍，历史名园保护总体规划和文物保护规划始终没有得到批准，实际保护面积与应保护面积相差近20%”，柳纪纲表示，有的世界文化遗产的视觉通廊已被城市建筑包围，给自然、历史和文化环境造成永久性破坏。历史名园保护的盲区仍然存在，园林格局及园林要素至今尚存的古迹中，仍有1094处没有被纳入保护范畴，随时有遭到破坏和永久消失的危险。

来自北京市园林绿化局的信息显示，在北京市域范围内，有园林格局及要素的古迹共有1094处。目前的保护主要是针对文物古建，而对山水格局、景观意境、植物配置、山石、楹联、碑刻等诸多园林要素的整体保护缺乏制度设计和支持，历史文化的保护尚需高度统一的整体安排、布局。

零处罚 黑导游商“膏药式”滞留抹黑公园

黑导和游商等不法商贩，“游击式”、“膏药式”滞留公园，屡禁不止；健身锻炼人群长时间、大面积占用场地，歌唱团体、舞蹈团体制造的高声浪，对其他游人和周边居民产生一定影响；非法钓鱼、游泳等现象痼疾难消；旅游团队大型车辆游客在公园门口上下车、游客横穿马路等，造成公园门口秩序混乱。

柳纪纲指出，《条例》将部分执法权授予城管部门，而公园管理机构对违法行为没有处罚权限，只能劝阻，导致积极性不高。

解决

遇人流高峰 历史名园可实施价格调控

在对《条例》的实施情况进行了为期半年的监督检查后，执法检查组提出，在加强历史名园保护方面，要解决历史名园被占用等遗留问题，特别是天坛公园要兑现2030年前完成腾退的国家承诺。

执法检查组建议制定具体办法，在人流高峰时，采取包括价格调控、预约限流等综合性措施，缓解历史名园的接待压力。

针对公园管理机构对园内违法行为没有处罚权限一事，执法检查组提出，建议委托公园管理机构或具有管理公共事务职能的组织，实施部分行政处罚权，以解公园特别是历史名园内行政执法的困局。

另外，建议推行历史名园登录制度，对世界文化遗产或区域性历史文化名园，如颐和园、什刹海等，制定有针对性的保护规定。

记者同时从北京市园林绿化局了解到，下一步，计划编制北京公园事业发展规划，结合疏解非首都功能和北京城市修编，重新设计谋划公园在六个城区、行政副中心、首都城市群等多层面的空间布局和规模，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系。另外，还将制定并实施历史名园整体保护规划。

鼓励民间资本参与公园建设管理

到公园玩累了，想买瓶水却发现没有售货亭；到郊野公园逛了一天，周围却找不到可以吃饭休息的餐饮点。针对这一问题，记者从北京市园林绿化局了解到，今后，在保证公园的公益功能基础上，将对公园经营项目探索引入市场机制，采取特许经营等方式，鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园的建设和管理。

下一步，还将千方百计加大规划建绿和拆迁还绿，特别是在缺园少绿的中心城区，增加公园数量，建设、整合大型公园。结合城乡环境整治、城中村和棚户区改造，加大社区公园、口袋公园和小微公园绿地的规划，着力提高公园绿地500米服务半径覆盖率，逐步实现开窗见绿、出门见园。

来源：北京晚报-北晚新视觉网  作者：张楠