在使用手机的过程中，APP难以关闭、侵犯隐私、诱导点击等问题时常会给用户带来困扰，针对这一问题，工业和信息化部等部门采取多种举措，督促企业依规整改。

日前，工业和信息化部信息通信管理局针对用户反映强烈的APP违规调用通信录、位置信息以及开屏弹窗骚扰用户等三方面突出问题，发布《关于APP违规调用通信录、位置信息以及开屏弹窗骚扰用户等问题“回头看”的通报（2021年第8批，总第17批）》（下称《通报》）。

“罚酒三杯” 新华社发 徐骏 作

据该《通报》显示，此次“回头看”共发现43款APP仍存在问题整改不彻底、技术手段对抗、同一问题在不同地域整改不一致的情况。在《通报》披露的《存在问题的应用软件名单》上，我们看到了大多用户较为熟悉的搜狐视频、腾讯视频、腾讯地图、苏宁易购、苏宁小店、书旗免费小说、万年历、首汽约车、圆通快递等APP。这些APP所涉及的主要问题集中在“违规调用通信录和地理位置权限”“开屏弹窗信息骚扰用户”这两个方面。

据悉，上述APP应在8月25日前完成整改，逾期不整改或整改不到位的，工业和信息化部将依法依规进行处置。

76余万款APP“过筛”

748款APP违规 245款下架

事实上，今年以来，相关监管机构对APP的违规行为继续保持高压震慑。在7月16日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国针对APP个人信息保护工作答记者问时，透露了不少今年上半年APP管理和治理方面的新进展。

据赵志国介绍，在工信部组织多个省（市、区）的通信管理局开展的前六批次集中抽检中，共检查了76万款APP，通报748款违规APP，下架了245款拒不整改的APP。截至今年5月底，全国APP数量为302万款，相比工信部开展专项整治前的350万款APP下降了13%。通过数量调整和违规APP的下架处置，APP总体质量得到了一定程度的优化，也使得合规APP能够健康发展；与此同时，应用商店APP抽检问题的发现率稳步下降。

针对用户反映问题比较集中的开屏弹窗信息难以关闭和利用弹窗误导用户点击跳转两类问题，工信部也在上半年开展了专项整治。据统计，二季度APP开屏弹窗信息投诉量环比下降50%；用户使用量排名前100的APP应用中，开屏信息难以关闭问题发现率由69%下降到1%。原来发现此类问题APP量比较大，现在越来越少，利用弹窗误导用户点击跳转问题的发现率由90%下降至12%。

除了建立主体责任落实不到位的应用商店排名通报机制，督促应用商店加强自查清理，下架问题APP，开展新增APP上架审核之外，工信部也在大力提升技术检测能力。通过运用大数据、人工智能等技术，不断提升全国APP技术检测平台自动化检测能力、监测能力和数据分析能力，目前相关平台已经具备每个月检测量达到15万款的能力，年底前将检测覆盖达到180万款APP。

APP监管趋于常态化

完善用户权益保障制度

近年来，国内APP在架数量和用户规模持续扩大，覆盖经济社会生产生活各个方面，已经成为个人信息保护的关键领域。而为持续强化APP个人信息保护，规范APP个人信息处理活动，在国家互联网信息办公室统筹指导下，工业和信息化部会同公安部、市场监管总局联合起草制定《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》，已于今年上半年向社会公开征求意见。

从《规定》内容上来看，共包含二十条内容，立足我国APP个人信息保护管理实践，将人民群众反映强烈的重点焦点问题纳入规制范围，坚持依法治理、技术治理、综合治理，提升了个人信息保护力度、强化了个人信息保护硬度、完善了个人信息保护维度，实现了APP个人信息保护的法治化、技术化和体系化，为切实保护用户权益、持续深入推动APP治理工作提供了坚实的制度保障。

“这个《规定》前一段在网上公开征求意见，社会各界提出了一些好的意见和建议，我们正在研究采纳。在此基础上，尽快会同有关部门发布实施。同时也组织制定完善相关行业检测标准，为APP治理工作提供更加坚实的政策和标准保障。”赵志国介绍说。

同时，在聚焦用户APP服务感知差、体验差的若干关键环节，工信部还将组织开展服务感知提升行动，针对性采取有效措施，进一步推动改善APP服务质量，从用户服务感知的角度入手，提升治理力度和治理效果。

此外，赵志国还介绍将在常态化监管的基础上，适时针对重点问题、重点企业开展“回头看”，对反复出现违规调用通信录和用户地理位置权限等相关问题的企业，加大惩处力度，确保整改过的问题“不反弹、不反复”。

“下一步需要加大对于违法行为的处置力度，集中力量对广大人民群众深恶痛疾、反映强烈的违规行为进行严厉打击，用好用足现有处罚措施，还可以及时公布典型处罚案例，加大对与违法行为惩戒曝光力度，充分发挥反面案例的警示和教育作用”中国信息通信研究院院长余晓晖认为，应该以法律手段维护用户权益，纵深推进App个人信息保护治理工作。

“技术前进一小步，管理难度增加一大步。”中国信息通信研究院副院长王志勤认为，新一代信息通信技术的快速发展对个人信息保护工作提出了更高的要求。硬科技需要更硬的法律和监管制度，只有着眼于技术发展规律，有前瞻性地为APP发展把好方向、提供适宜的法律制度环境，才能够充分发挥立法维护公民权益、规范产业发展、促进技术进步的作用。《规定》针对APP技术特点和发展规律，坚持技术治理，进一步强化了个人信息保护的硬度。

本刊深度报道组