同样官司

交管基本都输

微信圈内的信息来自于大众网东营频道及其新浪认证微博的报道。 今年7月29日，山东东营市东营区法院开庭审理一起行政案件，车主周先生因未处理完违章年审被拒，车辆已检验合格却没领到检字。他认为车管所的做法没有法律依据，于是将对方告上了法庭。

周先生的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条第一款的规定：对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。近日，法院作出一审判决，支持了周先生的诉求。

微信圈的网友们觉得这起案件的判决结果很新鲜，纷纷转发。而记者采访到的一位交管部门民警则告诉记者，像东营这样的案例，在其他省市也曾经多次出现，交管部门基本都被判败诉。“这其实是一线交通管理工作中一个图省事的做法，严格按照法律条文看，交管部门确实是有问题，但是现在一时还难有替代的做法。”

不交罚款

交警根本没辙

记者连续采访交管局多个业务部门和多个交通支队的一线民警，根据民警们的说法，目前能够有效敦促车主处理车辆交通违法的，只有捆绑验车这一个途径。一线交警告诉记者，如果司机不处理机动车上的交通违法，肯定不能验车，而驾驶未年检车辆上路，被发现后还会罚款200元记三分。而且只要未年检车辆没有上交强险，还会立即扣车。这个措施有效敦促了车主及时处理违法行为。假如这个措施被判定违法，交管部门将很难有效敦促司机处理违法行为。

“当然从理论上说，也可以通过各种短信或信件催告。但是如果对方完全不理会，我们也没什么办法。”一位一线交警向记者坦言。“现在缺少一个更有效的简化程序，既完全合法，又能有效维护法律尊严。”他说。

最高法院

明确禁止验车附加条件

记者查阅了最高人民法院官方网站，在2010年2月24日发布于“行政审判国家赔偿”栏目中的一则向湖北省高级人民法院的答复中，明确写到，《道路交通安全法》第十三条，对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确规定……。法律的规定是清楚的，应当依照法律的规定执行。

北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会秘书长、北京市汉卓律师事务所黄海波律师说，既然法律有规定，作为执法机关就更应该遵守。“把验车和处理交通违法行为挂钩，是一把‘双刃剑’。站在执法部门的角度，它可以减少一些违章，增强处罚的有效性。从另一方面讲，它的副作用又非常明显。不年检就不能上路，可是肯定会有人上路。那么，本应在年检中发现的车辆缺陷就发现不了，车辆上路后就有可能酿成事故，这对司机、对不特定的第三人都是危害。同时，车辆不年检，保险是拒赔的。司机如果也没有赔偿能力，对被他撞死撞伤的人及其家庭而言，将是灭顶之灾。司机本人也可能因此而倾家荡产。”

黄律师认为，如果处理交通违法与验车“脱钩”，执法难度肯定会增加。“但是我认为守法更重要。虽然验车和处理违法挂钩，最节省执法成本，但既然法律不允许，就不该这么做。以后可以借鉴国外的轻罪法庭制度，一切执法方面的纠纷通过法庭来处理，如果没有理由而拒绝缴纳罚款，也可以实行严厉的处罚滞纳金制度，但是这都需要首先立法，在法律程序内解决这些问题。”

行政法专家

《道交法》该修改了

中国人民大学行政法教授杨建顺曾参与《中华人民共和国道路交通安全法》的立法过程和它的多次修改研讨。他在接受记者采访时表示，《道交法》的目的，是要保障交通的有序、安全和畅通。按照原文字义的解释，第十三条第一款就是“不可附加任何条件”的。但是，从立法原则上看，这却又难以符合法律的“目的解释”。“首先，交通参与者不应该违法；其次，如果违法了，就应该主动接受处理。这是交通参与者的必须要尽到的法律义务。权利与义务是对应的，如果没有正常履行法定义务，那么他所主张的权利就应当受到克减。”

“我认为，在山东东营这起状告交管局的案子里，从提起行政诉讼，促使行政机关认识到自己的不足的角度，原告人是值得肯定的，但是，违法后长期不接受处理，这决不能鼓励。”杨建顺说，道路交通的混乱，很多人常规地会认为是管理者的责任，是其他人的责任，却很少想一想，自己是不是也在其中有责任。“自己在破坏规则，破坏了之后还不接受处罚，这无疑应该谴责。”

杨建顺说，作为行政执法机关，本应有对违法行为相应的强制执行功能，但现在《道交法》上并未明确这一点。假如真的把所有不主动缴纳罚款、处理违法的车主全部纳入到司法程序，由专门的执行机构来处理，这也并不靠谱，“这么多案件，得要增加多少司法成本？又要花费多少时间？况且它本身就是行政执法机关该干的工作。”记者从北京各基层法院了解到，现在也确实没有行政机关因被处罚人不缴纳罚款而由申请由法院强制执行的案例。

以良法求善治。杨建顺认为，《道交法》虽然规定了验车不能附加其他任何条件，但如果在北京这样的城市，这一规定真正落实在了实处，它也不可能真正有利于广大公民。“所有人都知道司机和行人骑车人相比，前者更容易管理。假如人人我行我素，司机开车和现在的行人、骑车人完全处于同样的守法水平，如果车辆违法处于‘我愿意去处理就处理，我不愿交罚款谁也拿我没辙’的状态，那会是什么景象，谁还能够安全有序畅通地出行？”

“假如真到了这种时候，那么《道交法》就必须立刻修改，从法律上把原本未曾附加的条件给它附加上。”杨建顺说。

来源：北京晚报  记者：安然