【机制】

信息互通有无 两地多部门联合执法

官厅水库总面积为163平方公里，其中43平方公里位于北京延庆境内、120公里位于河北怀来境内，两地交界处既有陆地，也有水面，如何进行管理呢？官厅水库水政监察大队副队长孙文杰告诉记者，479米高程线以下的水、陆域面积归官厅水库管理处管理，479米高程以上则分别归延庆和怀来两地的地方政府管理。《中华人民共和国行政处罚法》规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”因此官厅水政监察大队要依据自然人的违法行为，对接当地执法部门，交由他们来进行行政处罚。

为了实现执法无缝对接，从去年3月开始，官厅水库与延庆和怀来两地政府及相关部门积极沟通，签订了《官厅水库周边环境综合整治攻坚行动方案》和《官厅库区水源保护区内违法行为清理整治实施方案》，并与两地政府相关部门建立了信息通报机制。“就是说，如果你在我的地盘儿发现问题了马上告诉我，我发现了违法现象马上通知你。”孙文杰说，两地多部门还会不定期组织开展联合执法行动，对库区内的非法捕捞、垂钓、倾倒垃圾、摩托艇等违法行为开展清理整治行动。

【故事】

发现非法捕捞 两地监察开船接力执法

在偌大的官厅水库里，延庆境内的43平方公里已经实现了全面禁捕，而怀来境内的120平方公里也在每年4月到8月期间设定为禁捕期。然而，非法捕鱼者还是会在禁捕期偷偷潜入河沟死角、河道拐弯等隐蔽处，撒下渔网，伺机捕捞。今年4月的一天，在怀来境内，官厅水库水政监察人员在巡逻时就发现水面上有人偷下渔网。“一共有7大张网，每张网的长度都得在50米左右，已经有一些鱼上钩了。”孙文杰说，执法人员发现后，立即兵分两组，一组人上前对偷下渔网的当事人进行询问，另一组人立刻拨通怀来水政渔政部门的电话。“我们每个执法人员的手机里都存着‘邻居’的电话，一旦发现违法现象，就立刻启动联动机制。”怀来渔政执法人员收到信息，表示即刻赶来。官厅水库水政监察人员一边将非法捕鱼者拖住，并对其进行口头劝说和教育，一边等待怀来“同行”的到来。几十分钟后，怀来渔政执法人员开着巡逻艇从远处驶来，两船相靠，双方执法人员进行了简单的交流和交接，完成了这次联动接力执法。

【写照】

“晴天一身土 雨天一身泥”

由于官厅水库横跨北京延庆和河北怀来，官厅水库水政监察大队的十几名执法人员每天都在跨区巡逻，工作非常辛苦。官厅水库的库岸长度220公里，相当于一碗水的碗边儿，监察人员要对水边到水面的所有位置开展巡逻，而且两三天就要完成一次。官厅水库水政监察大队分为黑土洼、怀来和延庆三个中队，将官厅水库一分为三，分头巡逻。

今年46岁的吴红军是延庆中队的队员，每天早上8点多到单位之后，他会先跑去查看巡逻车的车况，“这就是我们的腿，它要是出毛病了，我们所有人都得歇菜。”查看完车况，吴红军还会将装好开水的保温壶、泡面等物品装进车的后备箱。“我们经常一出去就是一整天，有时候找不到吃饭的地方，泡面真的顶饿。”9点整，吴红军就会跟同事一起开着巡逻车出发了。

220公里的管理范围内一共有130多个入库路口，吴红军和同事会选择重点路口，把车开进去，停在河边，再下车徒步行走。“干了这么多年，哪儿是问题高发区域，都在我们脑子里呢。”现在的官厅水库虽然已经有些寒冷，但依然保留了不少深秋时节的多彩景色，吴红军和同事可没这个心情赏景，他们的眼睛得紧盯岸边、水面，由于官厅水库并没有实现全封闭，还有不少村民在水库边活动，很有可能突然建起几个钓台搞起收费垂钓污染水源，或者偷偷建起违建或挖沙取土，破坏护坡安全。

晴天一身土、雨天一身泥，是水政监察人员的真实写照，他们巡查的区域大多是野外，不管是鹅毛大雪、倾盆大雨还是艳阳高照，他们都不能停下脚步。然而，在如此艰苦的执法过程中，他们偶尔也会遭遇一些不理解的村民的阻挠。“有些人也知道我们没法跨界执法，以前一看我们不是当地的执法人员，根本不会配合，有些入库路口当地百姓甚至拦着不让进。不过自从有了联动机制，我们的工作好开展多了。”吴红军说。

【成效】

联合执法30余起

拆违近10万平米

日前，官厅水库水政监察大队联合多部门开展执法，缴获1600余米渔网、1艘“三无”船舶和1张“迷魂阵”，让水库中上千斤鱼免遭非法捕捞。然而，这只是他们日常执法的一部分。

自去年3月成立联动机制以来，三方共开展联合执法行动30余起，涉及违建、非法捕捞和垂钓等违法行为。

截至目前，在怀来属地，已拆除库区及周边违规建筑90余处，拆除违建面积达9.5万平方米，清运各类垃圾超过10万方。

在延庆属地，拆除库区违建10余处，拆除面积近5000平方米，同时出动船只累计16余次，劝阻垂钓人员2000余人次，收缴地笼、渔网等3500余米，为营造良好的库区水事秩序奠定了基础。

另外，针对市民反映强烈的垂钓台污染水源的问题，今年10月，官厅水库联合怀来县属地政府和相关单位开展清理整治，多部门同时出动2台挖掘机、4辆翻斗车进行拆违施工作业，共拆除违规钓鱼台约350平方米。

【补白】

守护官厅水库

为何如此重要？

永定河是北京的母亲河，而永定河之水全部来自官厅水库，这个横跨北京延庆和河北怀来两地的大水库，既是北京重要的备用水源地，也是永定河流域乃至京津冀地区十分重要的生态节点。官厅水库水质的好坏，会直接决定流入北京境内的永定河水的好坏。

北京市官厅水库管理处副主任李光远告诉记者，永定河全长759公里，流经内蒙古、山西、河北、北京、天津5个省市区，其中北京段长170公里。多年来，由于农民利用滩地开荒种玉米地，上游不达标排放、水土流失和农业污染严重，导致当地生态破坏严重，近10年来，永定河年均入库量约为1亿立方米，水质却长期处于Ⅳ和Ⅴ类水平。

为了改善进京水质，从2017年开始，水务部门在官厅水库的上游八号桥位置启动建设水质净化湿地工程，通过生态办法治理生态问题的方式。截至目前，八号桥水质净化湿地工程主体已正式完工，绿化工作也基本完成，经过试运行，从湿地流入水库的水质有了一定的改善。为了巩固湿地生态成效，官厅水库全域的水政执法监察工作就变得尤为重要了。

来源：北京晚报 记者 叶晓彦 图片由官厅水库管理处提供

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