北京自2011年开始实施小客车数量调控政策，摇号政策在治理交通拥堵方面发挥了重要作用 新华社资料图

    “以家庭为单位摇号”呼声最高

“这辈子还能摇上号吗？”“摇了8年没中，我还要不要再去排9年？”每到摇号日，微信朋友圈中都会产生很多“段子”。

许多市民为城市管理者出谋划策，其中呼声最高的就是“以家庭为单位摇号”。市民陈先生建议，“以家庭为单位摇号，优先给一辆车都没有的家庭解决刚需。”记者了解到，本市已经在进行相关政策研究。目前，对于增量部分，“以家庭为单位摇号”和“以停车位为条件摇号”等更加精细化的管理方案都在积极研究中；对于存量部分，正在重点研究燃油小客车通过碳交易平台转让并变更为新能源小客车的可行性，既盘活存量，增加市民获得指标的途径，又同步实现机动车能源结构的优化。

    “指标分配方式有必要调整”

“北京摇号政策推行快到第十年了，申请者的情况已经跟政策刚推出时有所变化，在指标配置方式上有必要进一步调整。”城市交通专家徐康明教授认为，除了目前设置的阶梯中签率，还应该对久摇不中的申请者进一步予以政策倾斜，比如超过多少年仍未摇中直接发放指标等，这样才能真正实现公平。

今年6月，深圳市交通运输局与广州市交通运输局分别发布了《关于增加中小客车增量指标配置额度的通告》，为限购政策“松绑”。这让不少市民心存期待，北京未来会进行政策“松绑”吗？“作为特大型城市，北京、上海情况比较复杂，特殊性较强，相关政策仍不明朗。”徐康明说。

北京自2011年开始实施小客车数量调控政策，可以说，摇号政策控制了小客车无序迅猛增长的势头，在治理交通拥堵方面发挥了重要作用。

按照《北京市“十三五”时期交通发展建设规划》和《北京市城市总体规划实施工作方案(2017年至2020年)》要求，到2020年年底，全市机动车保有量要控制在630万辆以内。徐康明指出，针对北京特大型城市交通拥堵现状，不应该在小客车调控数量上“松绑”，而是应该在分配方式上“下功夫”。

    从“拥有限制”到“使用限制”

徐康明认为，交通需求管理应该从对汽车“拥有限制”提升为“拥有限制”加“使用限制”的政策。他建议，应该对限购、限行政策重新设计、组合，降低个体机动车使用的里程和频次。

徐康明举例说，现有牌照拥有者每年可分配一定数额的行驶里程配额，牌照拥有者的车辆行驶在不同区域、不同时间段内扣除的里程数不同，如在高峰期间的核心区域，城市高架道路上，扣除高于标准里程倍数的配额里程。非高峰时期及在市中心的外围，则不扣除任何配额里程。

牌照拥有者可以通过拍卖机制转让配额里程余额，不经常使用车辆的牌照拥有者，少用或不用小汽车出行能够获得正向激励，这种里程配额及回报机制，可以起到鼓励减少个体机动化出行的目的。对于那些常在高峰期拥堵区域采用个体小汽车出行的人群，也会有反向激励通过经济杠杆来鼓励这些人群放弃个体机动化出行，鼓励转向公共交通或其他绿色交通方式。

来源：北京晚报 记者 孙宏阳