近日，北京市启动文明行为促进立法工作，拟对随地吐痰、随手丢弃垃圾等20种不文明行为做出处罚，通过立法规范市民文明行为。

在一次次不文明行为的整治浪潮中，京城市民的行为是否得到了正确引导？如今在交通枢纽、商圈、社区中，又有哪些不文明现象成为城市痛点？

交通

地铁抢上抢下情况仍普遍

“挤什么挤啊？没看到前边有人吗？”

“你不下车堵这儿干嘛？”

……

清晨的地铁线，忙碌且慌乱。矛盾的焦点，总是集中在车“门线”上，车外的人怕上不去，车上的人怕下不来。争抢，从这一刻开始。

由拥挤带来的混乱，在短时间内难以解决。而高峰期过后，地铁站中的乘客仿佛找回了秩序感，重拾了上下车排队的习惯。

如果细述京城的“文明行为促进史”，上下车排队值得大书特书。早在12年前，为迎接2008年北京奥运会，北京市就曾推行“排队上车、有序下车”的倡导活动。2007年1月起，北京市规定每月11日为“自觉排队日”。此后十余年间，排队加塞总能成为文明促进行动的焦点问题。

“比当年是好很多了，基本不用说都排队，但人一多就不好讲。”当交通引导员已有3年多时间，周先生天天在地铁站内维持秩序。作为一位老北京，他眼瞅着越来越多乘客开始懂得讲文明，但还是不得不对个别加塞抢座乘客进行劝导：“咱得有希望，原来谁排队啊，现在都有这个意识。”

“我们就是劝导，就算人家挤也不能怎么样，还是需要立法上加以明确，采取有力措施。”周先生坦言，由于常年的文明宣传，外加地铁都安装了屏蔽门，市民基本已养成了在门前两侧排队的习惯，但当车辆开来，车内乘客较多时，排队的乘客心态就会发生变化：“其实总归都是能上去的，但有些人就劝不住，门一开就往里挤。”

记者选择了一号线、四号线和十三号线3条地铁线乘坐，发现只要乘客较多的站点，均有不同程度的抢上抢下行为。其中，没有工作人员引导的站点问题尤为明显。这也是乘车过程中，最为常见的不文明行为。

“跟公交比起来，地铁让座少也应该提提。”乘客孙先生表示，与管理“不文明行为”相对的，“文明行为”也应该倡导，抢座加塞之外，“让座”美德如今常被忽视。

此类现象在地铁上更为突出，记者观察发现，虽然地铁乘客中老年乘客较少，但怀抱儿童、怀孕乘客较多，遇到此类乘客，主动让座的行为较少，多数乘客选择在座位上“闭目养神”或摆弄手机。相比起公交车上司乘人员有针对性的语言引导，地铁上由于没有工作人员，只有语音提示，很难起到监督促进作用。

商圈

随手丢物破窗效应明显

如果说公共交通上的不文明行为，来源于资源紧缺带来的焦灼感，那么商圈、街头的不文明，往往是一系列不自觉行为的“串联”。

上午10点半，西单大悦城门前，被不断打扫的路面格外整洁。这也放大了过往行人的动作——手中的烟头被轻轻甩出，划了一道弧线，掉落在过街天桥的楼梯一角，而距扔烟头行人10米处，就有两个垃圾桶。

“你在公共场合抽烟就不地道，还随手扔烟头。”看着远去行人的背影，环卫工人刘洋（化名）摇了摇头，他已经数不清每天要扫多少个烟头，在大悦城门前走上多少个来回，“扔大件的少了，就烟头最多。”

王府井街头的情境，与西单如出一辙。行人丢弃的垃圾、杂物，多源于随处吸烟的“次生灾害”，环卫工人李先生建议，管理扔垃圾不如管抽烟：“如果抽烟管得严格一点，路面就能干净很多。”

仔细观察便可发现，随手扔烟头、废物的情况，有着明显的“破窗效应”。以西单商圈为例，从西单十字路口到灵境胡同西口的道路上，由于环卫工人较多，路面卫生环境优良，街头随手弃物的行人也较少。但沿路继续向北，随着清洁力量的减少，行人弃物行为明显增多，路面洁净程度也显著下降。

“破窗效应”同样明显的，还有乱停车。

以西单大悦城为例，该商场东北角过街天桥下，写有“文明，从停车开始”标语的围栏，分别框定了共享单车、私人自行车和快递外卖车辆的专属停车区域。外加有专门的工作人员随时引导、整理车辆，大悦城主干道周边均未发现乱停车的现象。绝大多数骑车人及快递人员，也会主动将车停在规定区域内。

不过大悦城向西的道路中，由于缺少管理者，乱停车呈现“扎堆儿”现象。

“都靠人搬肯定不行，还得靠自觉。”附近居民刘女士表示，社区已多次宣传规范停车等问题，但并没有任何针对乱停非机动车的处罚措施。一到饭点，仍有许多快递车辆会乱停放。由于地处商圈景区，也会有游客骑车随意停放后离开，“小区管得严不让进，都扔门口也乱啊，还是应该统一管理。”

社区

养狗矛盾成居民新痛点

相比于抢上抢下、随地扔烟头等老问题，如今社区面临的则是新痛点——随着居民对自身居住环境安全的关注，养狗引发的争论越来越多。

“别说你家狗不咬人”——王冉的业主群里，同样的文章一周出现了三次，每次都能引发邻居们的热议。虽然内容永远都是反反复复：“不拴狗出去遛的，都说他家狗不咬人，但狗急了还跳墙呢，狗主人得负起责任！”

“人生气失控都能干出傻事，狗只是动物，哪里能保证不咬人。”

“最讨厌的就是养狗的说，我家狗不咬人。”……

“大家都是说说，能拿出办法的不多。”王冉住在南城，不到千户的小区里，养狗的邻居不少，遛狗拴绳只有一半。为此，小区居民没少打嘴仗。可说来说去，也没有个最终结论，甚至小区里那只被邻居“放养”的大白狗，仍在楼下遛弯。

曾几何时，遛狗不牵绳，甚至不处理排泄物，都算不上“素质问题”。随着居民文明意识的提升，王冉发现，以前司空见惯的现象，成了居民之间的新问题。网络上鲜血淋漓的狗咬人视频，更加大了居民之间的对立，养狗和不养狗，几乎成了两个群体。

事实上，遛狗不拴绳和不处理排泄物等不文明行为，几乎如影随形。记者观察中发现，约有一半遛狗居民不拴绳，其中遇到宠物排泄的，只有不到两成予以清理，其他人都忙于追逐宠物，无暇顾及清洁事务。

“也有居民报过警，警察来转一圈，哪有那么巧就看见啊，然后人家就走了。”某种意义上，对于如何养狗才文明并非争议的焦点，如何引导管理，才是居民最关心的问题：“就算立法了，谁来罚款？”

观点

立法不执法 无助于不文明现象管理

刘俊海（中国人民大学法学院教授）：

我们常说的不文明行为，有些不光是不道德，而是已经构成违法行为。例如闯红灯、网络传谣、高空抛物等等，都能在现行的法律规定中找到相应的条款。

以高空抛物为例，它既违反治安管理处罚法，同时也违反侵权责任法。如果高空抛物伤害到人，那还有刑法。

所以对于不文明行为，我认为现在最大的问题不是出在无法可依，而是有法未依。因此，应该从日常生活当中司空见惯的、违法未究的现象入手，对市民行为进行引导。

与此同时，类似于随地吐痰等行为，很多地方法规也有相应的处罚规定。如果现在要推动文明行为的立法，我认为可以有两种思路。一个是把现有的与不文明行为相关的法规进行归类，重申一下；另一种是仅把此前未纳入法律法规范围内的行为明确纳入。我个人更倾向于后一种。

我们要清醒地认识到，立法不执法、有法不依、执法不严、违法未究，无助于不文明现象的管理。因此在这次立法促进的过程中，这个道理一定要讲清楚。

促进文明城市建设，既要靠法律，也要靠道德。我们对不文明行为的引导，在立法的同时，也要通过乡规民约，从市民的道德层面去引导。法德并用，将两者有机结合起来，效果才会好。

附：

记者测评

交通

测评地点：

十三号线西直门站（始发站）

四号线陶然亭站

一号线西单站

不文明现象：

抢座：共取样4趟车次，10个车门，发生抢座6次

抢上抢下：共取样10趟车次，发生抢上抢下5次

用外放看视频听音乐：乘车总距离约20站，发生3次

大声接打电话：乘车总距离约20站，发生5次

车内饮食（有气味）：乘车总距离约20站，发生2次

商圈

测评地点：

西单

王府井

（各观察约1小时）

不文明现象：

随地弃物：41人，其中30人为烟头

随地吐痰：30人

乱停车：27次

膀爷：4人

社区

测评地点：

清芷园及周边小区

（观察约1小时）

不文明现象：

遛狗不牵绳：10人、12犬（约占总遛狗人数一半）

不清理排泄物：8人

乱扔乱倒废弃物：5人

膀爷：6人

（注：部分不文明行为是一人多次，如抢上后又抢座，既抽烟又随地吐痰）

来源：北京晚报 记者：吴楠

插图：宋溪

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