冯晨清制图

根据规划，到2020年，99%的行政村生活垃圾得到处理，污水处理设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村；到2020年，预计累计创建1100个首都绿色村庄，现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线，234个低收入村全部脱低，低收入村全部消除。北京市乡村将拥有新家园、新乡风、新生活和新动能。

■乡镇规划

可预留不超5%建设用地

《规划》围绕落实首都城市战略定位，深入把握首都“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，把城市和乡村作为一个有机整体统筹谋划。“像抓城市工作一样抓好‘三农’工作，像抓城市背街小巷一样抓好农村人居环境，像抓城市治理一样抓好乡村治理，重点谋划推动规划、土地、人才、产业、治理、规划实施等方面的改革创新。”市发改委负责人表示。

在乡村规划上，提高了规划编制质量，按照“三类地区”（城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区）和“四类村庄”（整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类）的分类指导要求，因地制宜编制村庄规划，体现京韵农味，突出差异化，避免城市化。在编制主体上，村党组织书记要带着村民共同谋划，再让规划师从专业角度描绘发展蓝图，因此乡村的规划编制因地制宜，可操作性强。

《规划》明确，在乡镇规划编制过程中，农村集体用地将加强用途管制和引导，实现减量集约高效利用。首先，严格农地农用，探索建立统一的集体承包土地流转平台。其次，涉农区编制乡镇域规划，可预留不超过5%城乡规划建设用地指标，用于零星分散单独选址的休闲农业、乡村旅游等产业及配套服务设施建设。最后，发挥村集体经济组织统筹组织功能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房，鼓励发展与乡村旅游相结合的多种形式的融合性产业。

■生态宜居

将创建1100个绿色村庄

根据《规划》安排，乡村环境整治、打造绿色有机农业整体品牌将重点突破。以清脏、治乱、增绿、控污为主攻方向，以“百村示范、千村整治”为重点，打造美丽乡村风景线。在“清脏”方面，到2020年，预计完成约1500个垃圾分类示范村创建工作，99%的行政村生活垃圾得到处理。在“增绿”方面，到2020年，累计创建1000个首都绿色村庄，到2022年，预计累计创建1100个首都绿色村庄。在“控污”方面，到2020年，污水处理设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村。

■产业兴旺

编制绿色有机产品标准

《规划》提出，在产业发展的规划编制上，将形成符合市场需求的优质产品和特色品牌。具体而言，将以平谷农业科技创新示范区建设为载体，鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展；完善激励机制，积极推进高校、院所与各类示范区、产业园等对接合作；支持企业入股领办专业合作社，探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式；推进科研机构、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，培育高水平的农村创新创业孵化基地。

为打造绿色有机农业的整体品牌，《规划》明确，将编制北京市绿色有机农产品生产标准及操作规程，健全完善可追溯、全链条的监管制度，完善农产品质量安全检测体系，到2020年，建成特优农产品基地1000个；到2022年，农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%以上。同时，大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，积极支持有条件的农业企业走出去，加快特色农产品优势区建设，培育一批特色产业村和“一村一品”示范村镇。到2020年，形成100个名优品牌、200个优质品种。

■民生保障

2020年低收入村全部消除

“《规划》同时也是个民生大礼包。”相关负责人说。保障和增进民生福祉是乡村振兴的出发点和落脚点，因此《规划》特别注重补齐农村民生短板，推进城乡基本公共服务均等化和一体化。

在做好低收入农户持续帮扶上，市发改委相关负责人表示，“目前全市有6.8万户低收入农户家庭，到2020年，现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线，234个低收入村全部脱低，低收入村全部消除。”

此外，《规划》在农村养老、医疗、防灾救灾、农民职业能力提升等民生保障方面都做了系统安排。例如，农村基层医疗卫生服务体系建设上，《规划》提出，到2022年，基本实现每个乡镇都有一所政府举办的社区卫生服务中心（或乡镇卫生院），远郊平原和山区居民基本实现基层医疗卫生服务20至30分钟可及的目标，对于人口过少、面临拆迁等不适宜建设村级医疗卫生机构的地区通过巡诊提供服务，实现每周巡诊一次。

在农村养老服务机构建设方面，到2022年，建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心，农村养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。

在防灾减灾工程建设和农宅安全改造上，到2020年，北京将完成四类重点对象（农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）和低收入农户危房改造工作。农民职业能力提升也是《规划》关注重点，到2022年，北京农民成人中专学历教育年招生规模稳定在3500人左右，在高职招生中专门设置农村户籍考生计划6500人左右。

来源 北京晚报 记者 胡德成

编辑 TF003