近日，北京市发展改革委会同市规划自然资源委、市市场监管局、市税务局、北京海关、国网北京市电力公司等56家单位，研究制定了《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》，确定了近三年我市营商环境改革的“时间表”和“施工图”。刚刚，市发改委相关负责人介绍了这一计划。为确保改革措施落实到位，北京市将以半年为单位，开展优化营商环境行动计划落实情况专项督查。

建立国家科技创新重大工程用地保障机制

《行动计划》共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单。

《行动计划》提出，制定高精尖产业发展“10+3”指导意见配套措施，推动国际顶尖创新创业服务机构和孵化器落地。谋划建设一批城市创新综合体，根据创新创业主体个性化需求，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。在深化减税和纳税便利化改革方面，在2018年减税降费400亿元的基础上，继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策，企业可在5%-12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。在改善企业特别是中小微企业融资环境方面，设立市级融资担保基金，并充分发挥科技金融专营组织机构和中关村银行作用，更好地为中小微企业提供融资服务，深化知识产权质押、投贷联动等科技金融创新。

值得一提的是，要建立市级统筹的国家科技创新重大项目和重大工程用地保障机制，逐步推进产业用地弹性年期出让、土地年租制等；要降低高精尖产业用地成本，将高压和低压平均接电时间分别压缩到80天和25天，将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个；2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖；宽带资费每年降低10%。

在不动产方面，要整合地理信息系统和房屋登记系统，实现不动产登记、地籍测绘统一使用不动产编号。增强不动产登记及相关领域信息透明度，制定本市不动产信息查询规则，实现不动产自然状况、限制处分信息及土地权属争议案件情况等内容公开查询。推进林权、宅基地使用权等更多种类物权纳入统一登记。

2020年市区两级行政审批事项均可网上办

在提升投资审批服务效率方面，《行动计划》指出，要大幅压缩投资项目前期审批事项和环节，整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统，实现投资项目审批“一张网”。在深化商事制度改革方面，提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务方面，建立线上线下联通的政务服务大厅，实现全市“一窗办理”。持续推进“一网通办”，2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%，在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些，2018年底就要力争达到90%。制定本市第三批取消证明事项目录，在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。

同时，在放宽市场准入方面，积极争取在京开展新一轮服务业扩大开放综合试点，对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，不断缩减服务业负面清单。大幅缩小必须招标项目的范围，整合建立全市统一规范的公共资源交易服务平台，全面推行电子化招标投标。加快推进关检深度融合，有效减少进出口环节审批监管事项，年底前整体通关时间压缩三分之一。

此外，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作，并建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，建设全市统一的公共信用信息服务平台。制定实施为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见，将案件平均审理周期控制在180天以内，实现商事案件审判全流程信息记录并公开。实施最严格知识产权保护，加快中国（北京）知识产权保护中心建设，简化专利资助申报的流程和手续。大力发展具备多项资质条件的综合性中介机构，积极培育复合型专业化中介服务人才，加大中介违法违规行为的责任追究力度。

对话市发改委负责人

问：能否提纲挈领地概括一下《行动计划》？

答：以“六个统一”智慧型政务服务体系为支撑

《行动计划》是以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑，加强法治政府和服务型政府建设，着力打造“营商环境四大示范工程”，努力在全国形成品牌影响力和带动力。

具体来说，“六个统一”的智慧型政务服务体系，就是要建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范，推行审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务扁平化、简易化、智能化。

“营商环境四大示范工程”，就是要着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”。其中，“北京效率”以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时间；“北京服务”是指建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业“服务管家”，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，充分展示“亲”“清”新型政商关系；“北京标准”是要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准；“北京诚信”是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局。

问：《行动计划》的主要特点和重点分别是什么？

答：企业与群众获得感是工作唯一标准

《行动计划》更加注重企业需求和用户体验，进一步提升企业和群众获得感。将企业和群众获得感作为衡量工作成效唯一标准，在改革中主动换位思考。

同时，《行动计划》把打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点，推进审批流程再造简化，更加注重“互联网+政务”建设。深度挖潜大数据、人工智能等技术应用，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，大力推进政务服务“一网通办”。《行动计划》也更加注重首善标准和国际视野，进一步扩大首都对外开放，以创造更有吸引力的投资和贸易环境。

来源：北京晚报 殷呈悦