十渡风景区是大清河支流拒马河切割太行山脉北端而形成的一条河谷，全程约20公里,是我国4A级景区和世界地质公园，每年吸引了众多国内外游客。随着北京进入汛期，拒马河防汛责任也更加重大。本端近日陆续接到市民举报，称十渡风景区内有人填占河道建露营地，而且偷倒垃圾也屡禁不止，不仅对河道造成污染，还妨碍行洪。市民呼吁相关部门尽快介入，制止并惩处违法行为，切实维护河道安全，保护环境。记者赶赴现场进行调查。
点位一：三渡张坊镇
填占河道私建露营地
多位市民近日向本端反映，称三渡最近出现不少旅游点，“他们拉来很多鹅卵石，铺建场地露营，让河道越来越窄。还向游客乱收费，有的收45元，有的收60元，也不给发票。”市民韩先生称，前些日子他经过新铺的鹅卵石场地刚走到河边，就看到一位老人被拦住收费，“那位老人只是到河边看看，不想露营，可基地的人非要收费，双方还动了手。”
按照市民指示的路线，记者5月31日自三渡北行800余米，便看到“小河湾露营基地”的巨幅招牌，道路右侧拉了两道铁丝网，铁丝网中间便是露营基地大门。记者刚进入大门，旁边一栋板房内便走出一名工作人员，向记者提出收费45元。记者称只是进去看一眼，并不准备露营，“只要进入就得交费。”这名工作人员说。
向东走下约10级台阶，记者眼前出现一片由鹅卵石铺成的场地。记者观察发现，该片鹅卵石场地东西宽有10余米，沿河道南北长数百米，场地东侧的鹅卵石已铺进河水中。
现场，记者还看到一堆鹅卵石，旁边停有一台砂石施工车。一名工作人员告诉记者，该堆鹅卵石用于铺设场地。鹅卵石堆靠着一道新砌堤岸，不少淋浴装置装在高高的岸墙上。“这里可以露营，也可开卡丁车、摩托车。”露营基地一负责人告诉记者，该处场地是由几人合伙经营的，“去年5月才开始营业。”记者询问该露营基地开办有无相关手续，该负责人未予回应。
距离该处露营基地不远，另一处“乐谷星河露营地”的巨幅招牌也分外醒目。记者进入这处露营地时，门房里也走出一名工作人员向记者提出收费，“老板说，不管是否露营都得收费。”
两处露营地的情况相似。营地内都已经装上了公厕等露营设施，推平的鹅卵石场地向东铺设，导致河道变窄……据乐谷星河露营地的工作人员介绍，该营地今年刚刚启用，场地是从张坊镇穆家口村租的，“一般人是租不到的，得打通很多关系。”“你只能找我们合作。”
该露营地南侧拦着一道铁丝网，透过铁丝网看去，场地内停有一辆施工车。“那里也在建旅游点。沿着河道，这一带的私人旅游点特别多。只要发现高速路栏杆断开的地方，基本就有一处旅游点。”一知情人士告诉记者。
在拒马河岸边，记者发现一个由房山拒马河水生野生动物自然保护区管理所制作的公示牌，其中一项明确“禁止在自然保护区进行砍伐、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”，另一项明确“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。”
根据公示牌上的核心区及缓冲区范围显示，核心区位于十渡镇后石门公路桥至十渡镇四渡桥之间，缓冲区则分两段：北段是从十渡镇后石门向上游延伸至河北省境内的琅琊河，南段则从十渡镇四渡桥向东南，延伸到房山区张坊镇的张坊大桥。
从高德地图上测算其位置和距离，小河湾、乐谷星河等露营基地正处于该自然保护区的缓冲区。
回应
相关部门将进一步核查并整治
针对侵占河道开办露营基地的问题，房山区相关负责人回应称，已将该问题转至属地张坊镇政府，“该镇接到相关反映后高度重视，已第一时间安排有关科室到现场核实检查。”
据该负责人介绍，小河湾露营基地的法人为北京小河湾旅游发展有限公司，登记地址为房山区张坊镇瓦沟村瓦沟11号内1号，相关部门已查明营业执照地址与实际经营地不符。对于现场摆放的集装箱等设施，张坊镇城乡建设办公室根据2022年1月的国土卫星照片反馈，集装箱未取得相关部门审批，“当事人表示将自行进行清理，达到场清地净标准。”
对于在自然保护区的核心区及缓冲区是否可以铺设鹅卵石场地用于旅游经营，该负责人表示，将进一步要求相关部门深入核查并整治。
点位二：一渡桥下西侧河道
偷倒垃圾绵延数百米
针对一渡桥下偷倒垃圾屡禁不止的问题，本端陆续接到多位市民举报。市民称，河道西半部分有一条高约一米、宽达数十米的垃圾带，自一渡桥向南绵延数百米。
5月31日，记者自一渡桥北侧下至河道内，只见桥下堆积着大量建筑垃圾，垃圾中混杂着红砖砂石及大小水泥块。其中两大堆建筑垃圾堆积高度已高近桥顶，尖锐的水泥块中还夹杂着一块块破碎的压缩板。或许倾倒已久，建筑垃圾上已长出野草。
自桥向南查看，记者发现混杂着碎砖烂瓦的建筑垃圾一直铺陈开去，堆积已有一米多高。每隔一段，便能发现深深的大车车辙印，其间还有小车的车辙印。或因新近倾倒，或因已经推平，垃圾堆上不见草长。
继续南行近千米，记者看到无论是靠大河西堤，还是高山脚下，都堆着高高的建筑垃圾。有的垃圾堆里基本全是水泥石板，有的堆里全是碎砖烂瓦，看上去红彤彤一片。在这些建筑垃圾堆旁，是一道道碾轧出的深深车辙。
在建筑垃圾带的尽头，记者还发现了大片生活垃圾。废纸、塑料袋、破布及黑色塑胶制品林林总总混杂其中。这片生活垃圾向南、向东蔓延，逐渐吞噬着原本的河床及一人多高的芦苇丛。
记者了解到，该段拒马河以中心为界，东侧属于北京地界，西侧归河北地界。站在河道中心，可看出倾倒的垃圾绝大部分堆在西侧，比原来河床高出了一米多。或许是因为垃圾蔓延沉积，东侧河床也蒙着一层黑泥。
附近一名男子告诉记者，河道里的这些垃圾多是沈家庵村民偷倒，周边新建楼盘也较多，“都是翻建房子产生的垃圾，不倒在河道里也没处可倒，这些生活垃圾也是他们倒的，这段河都臭了。”
回至一渡桥西头，记者发现河道入口处拉着绿网，车道上装着两扇铁丝门，门上还挂着一把大锁。“这锁就是个摆设，”家住河边渡外云居小区的孙女士说，“倒垃圾时就打开，倒完再挂上，就是个样子货，糊弄人的。”
回应
两地河长联动整治偷倒
一渡桥桥东、桥西两侧均竖有河长信息公示牌。
桥东的河长信息公示牌列着北京市、房山区、张坊镇、片上村共4级河长的姓名、职务及联系方式，管护目标为“周边无垃圾渣土、无违法排污、无新增违法建设、无水面漂浮物、无水体黑臭。”该块公示牌东侧，竖着一块落款为“房山区水务局”的不锈钢蓝底白字告知牌，牌上写着：“严禁在河道内钓鱼、游泳、滑冰、挖沙取土、倾倒垃圾。”
桥西头竖有“保定市市级河长信息”“涞水县一渡镇河长信息”两块公示牌。记者查看公示牌，内容是河长对分管工作负领导责任，“应组织上下游、左右岸进行联防联控，协调解决河湖管理突出问题；依法清理整治涉水违法违规事件，保护河湖水生态环境安全；督导检查下级河长和有关部门履行职责。”该段河道的治理目标是“污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、水面无垃圾、沿岸无违建。”公示时间为“2021年6月”。
据悉，近年来北京市与河北省建立了京冀河长制协调联动机制，两地积极对接、推进整改，取得了良好效果。
就一渡拒马河河道内垃圾倾倒且屡禁不止的问题，记者先后联系了属地北京市房山区及河北省涞水县相关部门。房山区相关负责人表示，将立即派人到现场核查。该负责人回应称，因垃圾倾倒区域属于河北管辖，房山区已启动两地河长制联动机制进行整治，“河北省涞水县相关部门已经对接一渡镇及沈家庵村，他们表示将积极进行整改。”
涞水县水务局一负责人回应称，倾倒建筑垃圾致使河床抬高，生活垃圾污染河道，不利于泄洪，容易造成严重的洪涝灾害，“我们已要求镇里和村里加大查处力度，对在河道内偷倒垃圾的行为人将依法进行处罚。今后我们会加大巡查力度。”
专家建议
加强联动，实现“无缝”监管
针对十渡风景区内存在的相关问题，北京市京师律师事务所律师宋晓江指出，在自然保护区缓冲区内铺设鹅卵石侵占河道、偷倒垃圾等行为，已违反《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律规定，“情节严重者，还涉嫌刑事犯罪。”
《中华人民共和国水法》规定，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。《中华人民共和国防洪法》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。《中华人民共和国自然保护条例》规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。 “相关部门应加大巡查检查力度，及时排查并制止违法行为，确保今年汛期行洪安全，保障自然保护地不被侵害。”宋晓江说。
宋晓江建议，相关部门在加强对拒马河环境保护的同时，还应严格河道的规范管理。根据固体废物污染环境防治法、河道管理条例等相关规定，对于倾倒进河道的建筑垃圾与生活垃圾，应按照相关处置要求，全部挖出清运。已经倒入拒马河河道内的垃圾，经检测部门检测后，若倾倒垃圾存在有毒有害物质，则该行为可能涉嫌污染环境罪，行为人将承担刑事责任。
宋晓江建议，十渡的监管涉及北京和河北两地，河长联动执法机制已赋予两地监管责任，监管部门应加强协同，细化联动机制，实现“无缝”监管。
（原标题：十渡景区行洪河道竟被露营基地大肆填占）
来源：北京日报客户端 | 记者 张淑玲
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