党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。数字治理作为互联网信息技术在政府治理领域的重要应用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在信息技术高度发达的今天，政府治理离不开数字化、智能化等新引擎的加持。

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近年来，随着深度学习、计算机视觉、语言交互等人工智能技术的发展，企业和政府的数据分析和决策能力得到了较大提升，基于顶层设计的数字治理在公共安全和公共服务领域不断创新和发展，数字治理逐渐升级为数智治理。可以看到，从早期的“重电子、轻政务”，仅仅作为信息提供和公共服务改善的“政府广告牌”，到实质性推动公民参与及政民互动，数字治理的社会价值逐渐显现，公共价值创造逐渐成为政府治理的核心目标。

北京市“接诉即办”改革作为数字治理的典型代表，推进了数字治理由工具理性实现向价值理性实现的转变，促使公共行政深层次价值得以进一步释放。其工具理性实现可以概括为组织化、流程化、网络化、集成化四个方面，依托数字治理，由点到线、由线到面、由面到体逐层深入，共同组成了一个超大城市的市民服务生态系统。

数字治理的组织化实现是市民服务生态系统的基本单元“点”：凭借信息技术优势，数字治理将承办单位组织结构内部进行有效聚合，不仅能够通过明确责任、深化利益联结机制与绩效考核机制，而且能够通过数据共享加强信息匹配与沟通协调，解决了诉求匹配和诉求办理过程中出现的组织紊乱问题。

数字治理的流程化实现是市民服务生态系统的完整诉办“线”：凭借精细化的派单系统和及时的反馈考评机制，数字治理不仅将基本单元“点”进行有效串联，在形式上建立起流程完备的诉办“线”，而且将诉求办理和反馈考评进行系统联结，在实质上保证了“线路”的运行通畅。

数字治理的网络化实现是市民服务生态系统的全面覆盖“网”：承办单位之间协同共治保证了数字治理的网络化实现，不仅能够做到“无死角接单、全流程服务”，切实拓展服务覆盖广度，还能够发挥“众人拾柴火焰高”的协同治理优势，切实提高服务质量深度。

数字治理的集成化实现是市民服务生态系统的生态控制“体”：集成化治理更强调在后台数据分析和监测预警方面发挥作用，通过对诉求数据库这个“数据富矿”的分析和预判，加之对微信、微博等数字化媒介的高效运营，数字治理不仅能够做到“见微知著”，对突发事件进行快速响应、有效控制，还能够做到“未雨绸缪”，对频发事件进行精准预测、提前施策，防患于未然。

相较于工具理性的实现强调如何使用数字技术的过程，价值理性回归则更强调数字技术是否创造更多价值这个结果。“接诉即办”改革作为数字治理的典型代表，通过合理有效地嵌入数字化、智能化工具，发挥整体性治理优势，为超大城市服务生态系统的各参与主体价值创造奠定基础，使个人、企业等主体享受到便捷、高效的服务，同时也提升了政府治理效率和服务质量。

我们应当顺应社会治理数字化、智能化的趋势，充分利用超大市场数据要素富集的优势，提高数字治理质量和价值。从根本上看，任何好制度的实施都离不开肥沃的文化和制度土壤，探索以人民为中心的治理理念与数字技术的深度融合，将有效推进公共行政深层次价值的实现与回归。

（作者分别为中央民族大学经济学院教授、中央民族大学经济学院博士研究生）

（原标题：实现数字治理的公共行政价值）

来源：北京日报 作者：郭利华 李俊海 

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