三类人享有“高墙特权”

“有权人”难脱权力隐身衣

广西阳朔县国土局原局长石宝春被判处１０年徒刑，还乘飞机前往山东和四川等地；原泰安市委书记胡建学经批准保外就医１年，后连续７年续保；河南省禹州市公安局原局长王建生服刑４年，先后５次被保外就医；广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪，被判１０年刑，但就在法庭宣判当日从法院直接回家“保外就医”。

“有钱人”金钱开道

广东健力宝集团原董事长张海服刑期间，广东省监狱、看守所有关人员收受张海亲友贿赂，利用职务便利为他在转监、虚假立功、减刑等方面提供帮助，致使其两次被裁定减刑共计４年１个月２８天，２０１１年１月２６日刑满释放后潜逃国外。云南一罪犯高价购买他人颈椎错位的Ｘ光片，“移植”造假病例，成功“保外就医”。

“内部人”高墙内开启“绿色通道”

辽宁省营口监狱原副监狱长李某等３人利用办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行职务便利受贿。江门市原副市长林崇中违法监外执行案中，林崇中家属贿赂了河源市看守所原所长刘某、原教导员涂某，以及做取保候审鉴定的医院医生和医务科长，使法院作出了暂予监外执行的裁定。

服刑人员“脱管”8年不知去向

业内人士表示，“监外执行”规则设计尚不健全，从审批到监管，规定笼统，加上司法、检察院、法院等部门在一些地方对接不畅，缺乏沟通，易造成服刑人员的“脱管”窘境。

山东成武县人民检察院检察长吴三军说，“决定机关很少与罪犯居住地的公安机关联系，被决定保外就医的罪犯出监后又不主动到派出所报到，罪犯释放后很容易脱管。”曾被判有期徒刑8年的广东省电白县原教育局局长陈建明，被裁决暂予监外执行后被县法院从看守所提走，但他并未被送到相关部门监管，法院等部门均不知其去向达8年之久。

缺少透明公开的程序，极易使得“监外执行”成为“法外之地”。“新刑诉法中的伪证罪，只惩罚在刑事诉讼中医生出具的假鉴定，但对于在审判之后的保外就医中的造假者，尚未有明确的法律规定。”海南省海口中院的一位法官说。由于法规滞后、审批流程过于简单，监督难以到位。例如1990年颁布实施的《罪犯保外就医执行办法》，包括疾病标准在内的多项规定模糊，早已跟不上时代步伐。

减刑信息公开堵住制度“后门”

吴三军认为，应对保外就医鉴定人资格、虚假鉴定的法律责任等作出规定，一旦发现鉴定人违法操作，严惩不贷。

清华大学法学院教授周光权表示，当前很多政法单位建有公开的官方网站，规范减刑、假释、保外就医等，可以把有关文书放在网上公开，必将减少背后的“名堂”和“猫腻”，一些地方实施的减刑、假释公开听证制度探索值得推广。

避免“监外执行”还要针对特权服务对症下药。海南省川海律师事务所律师赵建平说，提高违规者的违法成本，让有权有钱者“不敢犯法”。

本文来源：据新华调查 傅勇涛