据媒体报道，东、西两城区的统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多了约20万人。这也就意味着，京城“人户分离”的居民至少以十万计

与孙宇一样“人户分离”的北京市民，数以十万计。而在日前发布的《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》中，已明确将改进现行落户政策，研究“户随人走”的户口迁出政策。

不过何时走、怎么走，至今仍未有明确说法，对于“孙宇们”来说，户口该不该迁，想不想迁，也不止一个问题。

户口难迁

跨区生活面临多重不便

离开西城，对于孙宇来说，已经是二十年前的事情。

那一年，由于父亲单位分房，孙宇一家从位于西城新街口附近的胡同，搬到南三环外的一片小区内。虽然彼时的南三环外仍颇为荒僻，但从逼仄的平房搬到宽敞的楼房，还是让一家人感到高兴。

“我还在西城上学，天天得骑车四十分钟才能到学校，但那个时候，并没有什么学区的概念。”没有听说过“学区房”，也没想过什么“人户分离”，孙宇父母只是嫌麻烦，并没有迁移户口，这一拖就是二十年。

如今，孙宇的户口所在地仍是一片平房，经过几次大大小小的整修，胡同看着也算整洁。户口本中，除了孙宇和他父母、姥姥、姥爷，如今又多了一个人--孙宇的四岁孩子。

“生孩子的时候，等于有两个选择，家里人商量了一下，决定还是落在西城区，原因你懂的。”孙宇户口所在地，如今已成为“学区房”，即便在西城区范围内，也算是名列前茅，虽然学区划分和入学规则几乎年年都在变化，孙宇一家还是决定赌一赌：“我研究过这两年的招生，只要户口在，基本就能入学。”

“我咨询过学校周边，能住下三口人的小两居，少说也要六七千，一年就要10万块。”孙宇坦言，孩子入学后，一家人的生活将会面临诸多不便，例如租房、停车等一系列问题，如果以孩子中小学12年计算，为此付出的成本恐怕将超过百万元：“想想未来十几年，可能都要租房过日子，没准还得搬几次家。我们也挺担忧的。还想过如果搬家次数太多，会不会影响孩子心理之类的，但现在除了这个方案，也想不出更好的。”

与此同时，9月公布的《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，也让孙宇思虑难安--《意见》中明确指出，将“按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究‘户随人走’的户口迁出政策”。

“如果户随人走，我们就要迁到丰台区，上学的事肯定就泡汤了。今后政策肯定更不利于我们这种人户分离的。” 即便如此，孙宇仍不愿主动迁移户口，毕竟“学区”的隐性福利难以计价，同时户口迁移将给家中老人带来社保等一系列手续的变更，“说占便宜也对，说嫌麻烦也对，总之现在还没有走的理由。”

主动迁出

公共配套差距小是主因

与孙宇一样“人户分离”的北京居民不在少数，据媒体报道，东、西两城区的统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多了约20万人。这也就意味着，京城“人户分离”的居民至少以十万计。

这其中，“人户分离”的原因也多种多样，如搬迁、拆迁乃至出国，国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时曾表示，“人户分离”中许多是高端人士，包括国外定居、异地交流任职、经商人群等等，因此摸清底数、征求社会不同群体意见颇为重要。

事实上，亦有居民选择主动“户随人走”，而吸引他们的，也是公共资源的易得与丰富。

“户口在西城放了三十年，去年我主动迁出去了。”2015年8月，曹鑫主动将一家人的户口，迁到了如今的居住地。虽然前后也经历了一番“思想斗争”，但最终结果还是让他觉得值得。

“原来的户籍地离我现在住的地方，至少要有一个小时多的路程，离我单位也很远，只要想办跟户籍相关的事，都得往回跑，有时候开个证明浪费半天。”由于拆迁，曹鑫已搬家七年有余，户口所在地也早就改做他用，一家人成为名符其实的“空挂户”。除了办各类证明，曹鑫很少回到原先的居住地。而曹鑫的父母退休之后，将医保定点医院都选择在户籍地附近，每次看病，都少不了一番周折。

让曹鑫最有触动的，还是前年老婆怀孕，办理母婴健康档案等手续，需要一家人回当地社区医院办理，曹鑫开车带着已大了肚子的老婆转了半天，也没找到停车的位置：“后来我就想，与其这么麻烦，不如迁了算了。”

迁户口毕竟是大事，一家人曾经讨论过多次，曹鑫的母亲认为，从前的街道拆迁面积很大，绝大多数老邻居至今未选择迁出户口，都是希望老城区的户籍能有“福利”，甚至曾有坊间传闻，今后迁出户口有现金奖励，因此一家人还应该保留户口。

而曹鑫则认为，虽然学区等一系列“隐性福利”很有吸引力，但相关政策在逐年改变，他也曾咨询过户籍管理部门，证实奖励只是传闻，户籍制度的改革则逐年切实有所推进：“等我孩子上学的时候，要求肯定严格。我还不如现在迁户口，图个踏实。”

“我跟家里老人也说过，就算今后孩子能在原籍上学，我们也没有精力去接送，还不如找家附近的。”曹鑫也承认，目前所居住区域虽然离市中心较远，但学区、医院等配套设施尚可，这也是促成他最终决定的主要因素：“说句老实话，老百姓除了感情，最主要不还是户口附加的那些事儿么。”

制度改革

公共财政投入应均等化

“户随人走”的政策方向确定后，如何吸引居民主动“迁出”也成为舆论焦点。有专家认为，仅靠行政手段很难完成相应人口控制目标，而有观点则认为，应该从空挂户等方面入手，将拒绝迁出的居民强制移至社区公共户，并逐步实现户籍转移。

“我们住了几十年，虽然现在搬走了，但感情还是有，总不能说迁就迁，至少应该有个说法吧？”66岁的周翔，在五年前的旧城区改造中迁至丰台区居住，与他的许多老邻居一样，他选择不迁户口。对于他而言，户籍某种意义上带有情感价值，并非单纯的利益标签：“我们也没给别人带来什么负担，为什么要迁？我不太能理解，希望政府能给我们答疑解惑。”

71岁的陈女士，则最担心各区公共服务能力的差距，在她看来，内城区普遍公共管理能力更好，无论是社区面貌还是各种服务，对于老人都更为体贴：“我们这边街道办事都很客气，去一趟交通也方便。我最担心迁出去后，办事就没这么便捷了。”

“推进户籍制度改革的首要一步，还是要打破二元制度，推进居民公共服务均等化，只要是北京市范围内的居民，能享受到的公共福利、社会保障都应该一样。如果这个无法做到，老百姓自然没有动力去迁移户籍。” 国家行政学院教授竹立家表示，推进“户随人走”，改变“人户分离”现状并非短时间可以完成的任务，仅是制度改革的方向所在，在具体实施过程中，还有诸多问题需要解决。同时，对于奖励主动迁出者的传闻，竹立家表示不应也不能采用此类政策：“公共财政不能用于补偿少数人，而是要用在提升公共环境上。”

例如在公共财政分配方面，应逐渐实现均等化，并向相对发展滞后的区域倾斜，以尽快弥补各区县公共服务、社区配套之间的差距。

竹立家建议，政府应加大对落后地区的扶植力度，以提高教育、医疗等资源的均等化建设：“我们现在有些名校建分校，医院建分院，就是要转移优质资源，逐渐实现均等化的目标。”（文中受访居民为化名）

来源：北京晚报 北晚新视觉网  记者 吴楠 插图 宋溪