目前本市机动车保有量已达560余万辆

“京人京车”考虑多因素

针对“京人京车”的规定，北京市交通委表示，之所以对驾驶员和车辆进行限制，主要考虑了多方面的因素。一是北京四个中心功能定位的发展要求。即落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

建立网约车安全“黑名单”

在保障网约车乘客安全方面，交通委要求，一是通过对网约车平台、车辆、驾驶员的资质认定，对网约车安全服务基本条件和能力进行事前把关。二是明确网约车平台公司承运人责任，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。三是相关部门事前事中事后全过程监管。要求网约车平台公司落实承运人主体责任，加强营运过程安全和服务管理，动态数据实时接入监管平台，加强政府部门对企业经营行为和日常营运全过程的监管。四是建立经营期限制和服务质量信用考核制度。对于服务质量达不到要求的予以退出。建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，纳入信用信息共享平台，接受社会监督。五是加强行业自律。出租汽车协会发挥作用，引导企业规范经营，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度。六是严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为。建立打击非法运营长效机制，及时处理乘客投诉。

网约车不能抢出租车的巡游活儿

此外，网约车是否允许像普通出租车一样“扫活儿”？交通委明确表示，网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营。同时，网约车着眼于满足中高端出租汽车出行需求，其车辆标准要高于巡游车。巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。

交通委明确表示，网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营。

拉“顺风车”每天不超两次 顺风车须为京牌

北京市交通委还公布了《北京市私人小客车合乘出行指导意见》的征求意见稿，要求拼车、“顺风车”也必须是北京号牌，且为驾驶员本人所有的7座以下小客车。

对于“顺风车”每天不得超过两次的规定，交通委也表示，私人小客车合乘是不以盈利为目的的民事行为，合乘双方可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有明显的区别。网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

网约车细则征求意见稿各方反应

网约车平台

滴滴：抬高了门槛准入标准

针对昨天京沪等地相继出台的网约车细则征求意见稿，滴滴反映强烈，并表示，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1.8T或2.0L）以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车，必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。

据滴滴平台统计，在上海，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。而上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍；粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。

滴滴出行称，地方细则对户籍和车辆的严格限制，将使得绝大多数滴滴平台上目前服务老百姓的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。对车辆、司机门槛的规定，恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力，会让司机群体收入减少70%以上。

易到：将向有关部门反馈意见

征求意见稿发布后，易到用车表示，已关注到京、沪、深等地于昨日公布了征求意见稿，征求意见本身也是开放创新的体现。易到始终坚持和积极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

易到表示，网约车作为共享经济的代表性行业之一，在盘活存量车辆资源、满足市民多样化个性化出行需求、增加社会就业等方面发挥了重要作用。“新经济、新动能”，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间。

神州专车：总体认为没有影响

昨天下午，神州专车负责人对记者表示，京沪等地昨天出台的征求意见稿趋于严格；其中京沪两市要求驾驶员为本地户籍，这个规定过于苛刻。不过总体认为，这份征求意见稿对神州专车的运营没有影响。

乘客：车少了，高峰期溢价怎么办？

经常利用网约车的李女士告诉记者，“京人京车”的限制让网约车更安全放心，起码不会因为限行或司机路生而多绕路了。不过新政还没开始实施，还是有不可预见行。李女士也担心，现在网约车司机大多不是本地人，要是网约车数量减少，不仅不如以前方便了，估计高峰期溢价现象也会更多。

一位网友写道，目前来看对我影响不大。在北京这种地方不论是网约车还是出租车，价格都不低，地铁四通八达更方便。只有去二线三线城市的时候，找不到地铁，叫个网约车倒是很方便。

专家：网约车平台应担负起社会责任

“差异化经营就是要求网约车与巡游出租车有所分隔，要按照市场的需求来定价。”长期关注出租车行业的消费日报主任编辑张瑾表示，以前由于补助大量“低价”的网约车出现，实际上是把一部分原本利用公共交通出行的群体吸引到了网约车市场，以大量低端车低价位为噱头占领市场的情况是不可能长期持续的。当然，未来网约车平台不光只考虑到盈利，更应该担负起相应的社会责任，譬如下雨、过年春运等用车高峰期也应该保证平台照常运营，保证合理定价；同时加强司机的管理培训，保障乘客乘坐的安全问题。

针对征求意见稿中限制网约车“京人京车”的情况，张瑾表示，目前一些网约车平台没有限制车牌、户籍，北京的路上出现了全国各地车牌，无疑增加了北京的出行压力，让北京日益拥堵的交通雪上加霜。况且许多外地司机在北京根本不识路，一些司机甚至连“国贸”都不知道在那儿，怎么能服务好乘客？