在繁复的改革体系中，这或许只是一小步，从实际意义上来说，却是一大步。尤其是对于北京这样的超级城市，户籍改革的影响注定更加深远。我们该如何看待这次改革？《意见》又释放出了哪些信号？

在公道君（ID：bjrbplb）看来，看透京版户籍改革意见，主要抓住两点：这是贯彻中央户籍制度改革精神的需要，也是北京城市精细化治理的表现。

改革开放以来，在中国这片热土上，发生着人类历史上规模最大的人口迁徙，人口流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。然而由于户籍制度的限制，种种新的矛盾对户籍制度形成了倒逼机制、提出了改革要求。

2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，指出严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度；要取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为“居民户口”……

新一轮户籍制度改革，确立了在全国实施差异化落户的政策原则，从整体上构建起新型户籍制度，其力度之大、范围之广、措施之实，前所未有。自此开始，全国各地陆续拿出自家的户籍制度改革方案。京版方案姗姗来迟，很大程度上是因为北京的情况更为特殊，需要在考量多重现实因素的前提下求解，对人口服务和管理的分寸平衡拿捏要求很高。

俗话说“好饭不怕晚”，北京方案可以说充分地落实了中央的意见，并做到了因地制宜、实事求是。纵观整个《意见》，我们或许可以粗略地将其分为两大部分：人口调控与人口管理。打个比方说，就是“控制增量、盘活存量”。

众所周知，北京面临着巨大的人口资源环境压力。数据显示，从2000年到2015年，常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。让“增量”无限上扬是不现实的，但一刀切地卡死也不现实。如何既根据实际情况画好人口红线，又为那些工作学习生活于此的外乡人，提供一个相对明晰的落户路径，无疑是道大难题。

“到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内”“户随人走”“积分落户”“人才落户”……这些目标与政策，明确了相较于外省市更简约的积分指标体系设计，也明确了总量控制、有序推进等原则。这可以看作是北京方面正通过标准化、可操作的制度，去实现对常住外来人口的精细化治理。

再看人口“存量”方面，《意见》透露出的管理服务理念就是更加注重平等，最突出的表现莫过于取消城乡二元户籍。人口流动为北京带来了前所未有的巨大活力，然而由于城乡户籍制度的限制，一些人“扎根城市却不是城里的人”“住在城市却难享城里的好”。

北京在这方面还有一些特殊性。很多农民不愿意“农转非”，好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，并不愿意放弃。毕竟拆迁拆出个千万富翁的案例并不罕见。

公道君认为，我们首先要明确一个大前提，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。在新型城镇化的浩荡过程中，我们砍掉的只是一张薄纸对权利的桎梏，获得的将是市场经济赖以为继的对权利的呵护、对大写的“人”的尊重。

正如有专家指出的，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。为保障农民的合法权益，京版《意见》提出“完善农村产权制度”，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。这就是一个好的开始。政府和农民如何去寻求一种合理路径，实现利益补偿的对等，成为后续改革的重点。

“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”一纸实施意见虽不可能一下子捋顺所有现实问题，但它起码明确了一个方向，开启了一个朝向活力与自由，朝向平等与平权的进步之旅和文明之旅。不断完善过程中的点滴探索，都将成为北京这座超级城市艰巨却可贵的嬗变与进步。

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来源：微信公众号 北京日报公道