“红线约束”治“大城市病”

“未来五年北京将实现从过去把GDP放在‘第一位’到疏解非首都功能的重大转变，并将重拳治理‘大城市病’”。

据了解，规划纲要设定了27项可量化、可考核主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中4个“红线约束”为首次设立，分别为：常住人口规模控制在2300万人以内；城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内；用水总量控制在43亿立方米以内；能源消费总量达到国家要求。

卢彦说，这主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子。

城六区常住人口下降15%

对于“大城市病”的治理，卢彦表示，未来五年将从病根上破解，规划将城市功能布局按照三类区域划分，以明确不同区域未来的定位和任务，其中城六区将不断地坚持调整疏解，降低人口密度；城六区以外的平原地区，既要疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口；山区则要强化生态保障和水源涵养功能。未来人口治理的目标是，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

“控增量，除存量，聚焦重点疏解区域。”卢彦举例说明了这项疏解的地理领域：“比如东城聚焦故宫周边，西城聚焦动物园周边，丰台聚焦大红门，海淀聚焦中关村和锦绣大地，朝阳聚焦一绿二绿等。”他还表示，将按照“人随功能走、人随产业走”的原则，综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理。

社会功能不平衡大幅缓解

未来5年，北京将继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。在重点阶段上，将通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。

此外，北京将坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。“区区通轨道”的庞大运营网络，将使远郊区的居民也能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。在改善生态环境上，本市将打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。针对老龄化问题，将完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

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关于意见中的“本市将健全有利于缓解交通拥堵价格机制，加快推进占道停车管理体制改革和电子收费系统建设，调整占道停车收费标准，完善停车收费政策”，卢彦表示，在2011年左右，本市推出过区域差别化停车收费价格，这个价格制度需要和电子收费的科技创新手段结合起来，从而实现落实到位，让差别化停车收费实实在在地发挥作用。

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来源：北京晚报 北晚新视觉网 记者 殷呈悦