居民：为何不能“穿外衣”

街道：施工环节“卡壳了”

青年湖东里小区，一条狭窄的马路旁，由南至北穿过小区，私家车占据着道路两侧的空间。

道路两侧的楼房，都已经披上了外衣，红色的保温层包裹着楼体，从外已经看不到红砖。“保温层做了快两年了，是政府的老楼改造工程，两三个月的时间就做好了，不耽误什么事儿。”一名居民说，他所居住的房屋建造于30年前，并非小区中最老的楼房。

穿过小区的马路西侧，5栋灰白色的楼房，红砖露出已经开始脱落的油漆。住在这5栋楼对面的老刘，已退休十多年，建造这5栋楼时，他便是建筑公司驻在工地的一名工作人员。老刘的记忆中，这5栋楼房建于1976年前，有近40年的房龄。“1976年大地震的时候，这5栋楼还没有建好，当时只建好了两栋，后续又建了另外的三栋。”

每次回到小区，张先生都感觉自己的楼房像是被遗弃的孤儿，光着屁股站在光鲜亮丽的人群中。张先生住在青年湖东里5号楼，为什么整个小区都已经进行了改造，却偏偏没有涉及到这5栋已经年近40岁的70后老楼。“其他的街坊家里都改造了，冬天的时候感觉特别明显，屋子里能比以前高出两三度，楼房从外观看也新了许多。不像我们这房子灰暗灰暗的，本来房子年头就长，现在一比显得更破。”

有被抛弃感受的不仅是张先生，在青年湖东里2号楼的一名居民说：“为什么我们的房子不能穿一件外衣，而其它的房子都穿着厚厚的衣服。”这名居民的心中一直有个疑惑，如此房龄的老楼为何没有被改造。“难道我们不属于老楼改造的范围？我们这楼的岁数还不够？”

东城区和平里街道办事处负责老楼改造的工作人员表示，这5栋楼属于第一批加固改造的范围，但是改造工程却在施工环节中遇到了困难，迟迟没有开工。

居民：为何改造不加面积

街道：不被认可不再推广”

这5栋楼房的改造计划，始于近3年前。

据媒体报道，2012年3月15日，市住建委发布本市老旧小区改造计划。3月供暖季结束后，老旧小区整治将全面启动。居民王先生称，曾有施工方来到小区进行凿墙取样。“也有居委会的人来到家里，来对楼房改造的工程征求我们的意见，我肯定是双手赞成。谁不想让自己家的房子变得好一些。”

王先生对老楼改造的期待，在此后的近3年中并未实现。“听说是有一些居民反对老楼进行改造。”反对这5栋老楼进行改造的声音也在施工前达到了高潮，和平里街道办事处一名工作人员说：“施工队也曾经几次到小区准备施工，但是有一些居民对施工进行了阻碍，导致施工无法进行。”

“我们为什么反对施工，是因为我们改造了之后并不能扩大房屋的面积，同样还要在房屋内穿过钢梁。”一名反对老楼改造的居民说，在距离青年湖东里1号楼至5号楼不远的一处楼房在加固改造中，每家都获得了额外增加的面积，“有的多出了四五平方米，有的可能更多一些。别人的改造能增加面积，那么我们的老楼改造为什么不能增加面积呢？”

和平里街道办事处工作人员表示，增加面积的楼房为最初老楼改造中的试点工程，每个区只有一两栋楼成为试点，通过试点工程来总结经验，推广其中的优点，对于其中存在的问题便不再推广。增加居住面积则成为了一个不再被继续推广的一项。“居民主要是想通过加固改造能够增加面积，像附近的两栋楼一样，但是北京市现在没有这样的规定。旁边的两栋楼是北京市加固改造的试点工程， 

但是试点之后，发现房屋增加面积需要经过规划部门与国土部门同意，但是这样的试点工程的做法并未得到两个部门的认可。”该工作人员解释，另一方面，在改造的实际情况中，有一些楼房临街，也无法增加面积，无法将房屋增加的面积扩展到人行道和马路上。“所以这个试点工程的方式就没有推广的意义。另外，地下有市政管线，扩展的面积有可能压住埋在地下的管线，也会带来安全隐患，所以试点后的加固改造都无法向外扩延。”

居民：穿梁加固很烦心

街道：居民要求太繁杂

不能增加面积成为阻碍这5栋老楼加固改造进程的一个重要因素，除此以外，加固改造中的穿梁，也让居民觉着很烦心。一家施工单位工作人员将加固改造比喻成一个互相较劲的立方体，“穿梁就好像一个立方体，只有每根梁都较上劲，这个立方体才能稳固。如果有居民做了穿梁，但是有居民没有做，楼体的稳固程度就会大大受到影响。”

这名工作人员说，加固改造通过地基加固，并且利用圈梁构造柱加固，钢梁需要在居民家中穿过。“对于穿梁，在施工过程中，可以对加固的程度在商量中进行。可以百分之百穿梁，也可以根据自己的要求少穿一些。”

在加固改造过程中，施工方也曾遇到过居民对改造提出要求，“在老楼加固的过程中，遇到了许多困难，有居民在施工中声称自己家庭困难，施工对自身有影响，向施工队索要钱财，但是一张口就是几十万元，这个让施工方无法接受。”

和平里街道办事处所辖范围中，老楼数量相对较多，在改造过程中，居民提出的要求也比较繁杂。“改造现在这5栋楼就有居民提出改上下水，在理论上是可以进行的，但是实际操作中会出现很多问题与矛盾。改上下水在试点工程中确实也有过同样进行，但是在此后的推广中亦被停止。”该工作人员说，在改造的实际过程中，发现过在一个单元中，比如三层与四层有矛盾，三层的居民锁门离开，一走就是半年时间，如果改造上下水的工程如果持续半年时间，其余的居民在此期间就面临无水可用的情况。

居民：不能让我们不方便

街道：坚持加固改造底线

一名反对改造的居民曾经多次参加居委会召集的座谈会，但是就改造的事宜始终未达成一致。“我们还是本着我们的想法，退一步说就是不能增加面积，也不能通过穿梁的方式加固，这样对我们使用房屋很不方便。”

对于老楼改造，本市提出1980年前建成的老旧房屋：将进行抗震鉴定，对不达标的老旧房屋进行结构抗震加固改造。1990年前建成的、建设标准不高、设施设备落后、工程配套不全的小区：将进行节能改造、平改坡、热计量改造、防水粉刷等，为部分有改造条件的小区增设电梯等。

“东城区试点之后，所有加固改造的老楼都无一通过改造增加面积。”和平里街道办事处工作人员坚持着这个加固改造的底线，“在和平里街道中，有一些老楼也遇到了同样的问题，有居民出来阻碍，但是有一栋楼得到了大多数居民同意后，进行了加固改造。周围其他居民看到了改造情况不错后，便主动要求对自家楼房进行加固改造。”

通过凿墙取样，青年湖东里1号至5号楼都达不到抗震要求，需要进行加固改造。“只要有51%的居民同意，施工就可以进行，但是现在工程就卡在了居民不同意上了。”和平里街道办事处工作人员说，老楼加固改造的工程，属于北京市的一个惠民工程，并有专项资金。但是这些资金需要对北京市的老楼进行改造，资金用光后，就算居民想通了，再想要改造就几乎没有可能。“如何穿梁加固的方式可以进行商量。这样室外的地基也可以得到加固，并且能够做好楼体外保温，这样居民也会得到老楼改造的实惠。但是达不到抗震要求的老楼，只有做好加固才能再做外保温层改造。”

在一些居民眼中，能够增加面积是最好的办法。倘若不能，房屋的居住安全与舒适则是十分看重的。加固改造中，赞成与反对的声音交织在一起，开工未果、居民座谈……5栋老楼仍旧无法披上那件可以御寒的外衣。 

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者 赵喜斌