民告官全部登记

“我没想到起诉如此顺利，交了材料就拿到了‘起诉登记通知书’。”当事人孙某是三中院试行登记制的见证者，他曾在微博上分享了这一过程。

孙某手里拿的“起诉登记通知书”中，包括起诉状、起诉人身份证明材料，起诉的初步证据，以及递交起诉状的时间等。此外，“起诉登记通知书”中，还有接待法官的姓名和联系电话。

“我是今年3月下旬去的，当时都快下班了，我来到行政立案窗口要求立案，谷绍勇法官接待了我，并对立案材料进行了审查和逐一登记，及时作出了相应的处理。”因拆迁纠纷而起诉政府的孙某介绍了立案过程。

三中院立案庭庭长李宏宁介绍说，今年2月，该院经市高院批准，以“起诉登记”和“审前程序性审查”为重点，对知产案件和行政案件进行立案试点改革。无论当事人提供的起诉材料是否符合法定事项，都要进行案件登记。截至目前，该院对所有的民告官案件，都做到了起诉登记。

不受理要出具书面裁定

“起诉登记通知书”是给了当事人了，但是，起诉材料不全怎么办？立案庭副庭长陈学芹介绍说，如果起诉状或起诉材料内容欠缺，不符合形式要件的要求，立案法官会向其出具《补充、补正材料告知书》，一次性告知原告需要补正的材料以及补正要求，避免其来回往返，造成不必要的诉累。

此外，自去年12月以来，市三中院对行政诉讼中所有不符合立案条件的起诉，全部采取书面裁定的方式不予立案。出具不予受理裁定书，不仅是对当事人起诉权的尊重，同时也是对当事人诉权的保护。

手里有了不予受理裁定书，当事人可以向上一级法院提起上诉。三中院立案庭庭长李宏宁说，今年第一季度，该院出具不予受理裁定206件，上诉202件，上诉率达98%；第二季度上诉率降到77%，第三季度为75%。数据显示，目前，三中院立案庭出具的不予受理裁定，凡是当事人上诉的，裁定全部得到了市高院的维持。而不予受理裁定书中所说明的理由，也得到部分当事人的认同，上诉率在逐步降低。

登记制破解“三不”难题

说起立案难，民间调侃法院有“三不政策”：不接诉状、接了诉状不回复、不立案也不出具书面裁定。

“三中院搞立案改革时间比较长，改革正好契合了四中全会立案审查改立案登记制的大背景。”中国人民大学教授肖建国认为，三中院强调对应当依法受理的案件做到有案必立，保护当事人的诉权。这一点，恰恰是对过去立案难的正面回应。

肖建国表示，四中全会后，新的行政诉讼法出台，明确对“三不”政策说不，并有了追责条款。而三中院的立案改革，对民事起诉有了三个一律：一律登记、对需要补充材料的一律一次性告知、对不予受理的一律出书面裁定，这些都是好的尝试。下一步，怎样把立案登记制和民诉法、行政诉讼法中的立案审查制有效衔接，是个需要探讨的问题。

来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者：杨昌平