贯彻新发展理念 建设节水型城市 国家在行动

---------积极实施建筑节水!两大部委15年科技攻关成果落地北京

今年是“十四五”开局之年，也是全国城市节约用水宣传周30周年。今年的节水宣传以“贯彻新发展理念，建设节水型城市”为主题。2014年，习总书记在中央财经领导小组第五次会议上就提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水16字方针。

——“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位，每个家庭，每个人的自觉行动要求”。同一年，习近平总书记就对深入开展城市节水工作提出了总体要求。 围绕积极贯彻落实总书记要求，国务院、国家各大部委、全国各级各部门都以切实的手段，发动全民参与，积极践行。

——2014年 8月8日，国家住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《关于进一步加强城市节水工作的通知》。为贯彻落实总书记“使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动要求”，文件提出具体的要求。第六条规定： 积极推广建筑中水利用。广泛开展绿色建筑行动，鼓励居民住宅使用建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后，循序用于冲厕，提高用水效率。单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑，有条件的地区保障性住房等政府投资的民用建筑应建设中水设施。

——2015年4月16日，为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，国务院印发了《水污染防治行动计划 》简称“水十条”，是为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全而制定的政策。“水十条”关于建筑节水的具体要求，提出了明确的实施时间、实施地区、实施范围和对象。

其中第七条规定：推进循环发展。促进再生水利用。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。(住房城乡建设部牵头，发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

为 贯彻落实党中央国务院建设节水型社会的要求， 2016年10月28日，国家七部委联合印发《全民节水行动计划》的通知(发改环资[2016] 2259号 );行动计划由国家九部委联合发布。(国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、农业部、工业和信息化部、科技部、教育部、国家质检总局、国家机关事务管理局。) 在该文件中进一步明确“实施建筑节水，大力发展绿色建筑”，扩大了实施范围，明确提出具体要求。

文件第三部分第三条规定：实施建筑节水。大力推广绿色建筑， 2018 年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民住宅使用建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后，循序用于冲厕。

——为落实党中央、国务院有关决策部署，特制定《城镇节水工作指南》，用于指导各地深入开展城镇节水工作，为城镇节水改造实施、节水制度建设与落实提供参考。

2016 年 11 月18日，国家住建部印发《住房城乡建设部国家发展改革委关于印发城镇节水工作指南的通知》(建城函【2016】251号)。文件中就贯彻落实总书记“深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动要求”，给出了具体明确的技术路线。

针对每个单位节水要求，文件第三部分第三节第2条规定： 公共建筑中水利用工程建设与改造。单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施。以公共建筑的优质杂排水、杂排水或生活排水为水源，经集中或分散处理设施处理后，通过管道输送到回用部位。

针对家庭节水要求，第三部分第三节第3条规定：具有一定规模的新建住房应当安装中水设施，老旧住房逐步实施中水利用改造。鼓励居民家庭内部实行排水灰黑分离的一体化户内中水设施，推广中水洁厕。

党中央、国务院和国家各大部委之所以要出台如此之多的政策规定，目的只有一个：贯彻党中央国务院的精神，贯彻习总书记的指示，把节约用水的行动落实到千家万户，国家有政策，社会有动员，居民有行动。

2017年，十九大报告更是把节约用水提升成为国家战略规划的重要组成部分。习近平总书记在十九大报告中提出：“实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接”。其中生活系统的循环连接，最关键的内容就是建筑节水。只有家家户户都实现真正的节水，生活系统的循环链接才能真正实现。

2019年，习总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策。

随即国家发改委、水利部联合印发《国家节水行动方案》 ，贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式。

全社会动员，全民参与的节水行动拉开帷幕。

——其实，我国创建节水型社会，已有三十多年历史。

早在上世纪八十年代末，改革开放的深入推进，使得中国城市建设规模迅速扩大，城市人口急剧膨胀，在整个中国，尤其是北方地区，水资源的短缺局面已经显现。

为集约利用水资源，我国在城市节约用水领域，开展了不懈努力，经历了曲折的技术演进过程。

一开始，在城市急速发展时期，我国在水资源开发利用上经历了粗放式发展阶段。随着国家节水工作的深入，人们意识到，节水的重点，就是再生水的集约利用。这是城市节水工作的核心。

目前我国再生水利用有三种途径：市政再生水利用系统、住宅小区或建筑物自建中水再生利用系统、居民户内中水利用。其中，市政中水是从城市尺度解决水资源循环利用问题，小区中水是从社区尺度开展循环利用。户内中水则是从个体家庭尺度实现水的梯级利用。

在多年实际应用中，市政中水存在总体水量不足、管网造价昂贵、大范围输送能耗成本较高的问题。目前城市中水主要用于电厂冷却、大型河流景观，剩下的余量供应住宅小区，因此，对于众多住宅小区来说，仅靠市政中水的供水量是不够用的。

在住宅小区或建筑再生水利用领域和居民户内再生水利用领域，几十年来国家节水措施进展缓慢，然而，城市60%的废水就产生于普通建筑及居民用水。

——没有成熟的建筑和民居再生水节水利用技术，就没办法破解城市节水困境。更有挑战性的是，2003年发生的“非典”疫情，和很多住宅社区爆发的中水回用安全隐患，对建筑中水的安全利用提出了更迫切要求。

2006年，十一五开局之年。在全国政协十届四次会议上，第1120号提案建议针对住宅厨房存在的油烟污染、卫生间排水系统存在的健康安全危害及水浪费问题，组织科研力量，研发绿色厨卫系列技术和产品。

这一提案，其中一个重要目的，就是为了破解困扰中国多年的建筑中水回用存在的安全和监管难题，找到建筑节水的安全技术。

针对政协文员提案，国家住房和城乡建设部将“绿色厨卫系列化产品研究开发”列入2016年科技计划，立项研究。其中子课题九的主要研究任务就是就聚焦在建筑及居民节水新技术，提升卫生间排水系统的健康安全性。在经历了8年的不断研发和产品应用实践，模块化排水及分户中水集成系统技术成果完成开发，2013年4月，通过国家住建部科技司成果验收。专家一致认为课题研发的模块化排水及户内中水集成系统采用自动控制技术，解决了定时排空、定时消毒，确保模块装置内无污垢聚集等问题，操作简单，便于维修。课题成果在安全性、先进性、实用性、经济性等方面达到了预期目标。通过多项新建工程的实际应用，节约用水和居民行为节水的推进，达到国内领先水平，具有广泛的推广应用前景。

专家建议:进一步总结工程实践经验，组织针对性的标准制定，以利于该技术的推广和应用。

该技术成果成为建筑中水的一个微循环技术，能够破解集中中水回用存在的多个监管和入户安全问题。该技术成果是在住宅内部建立的节水设施，为每个家庭自觉节水提供实实在在的基础条件。因此，被国家科技部纳入国家“十二五”水专项课题，进一步编制标准，提升适用性。由中国建筑设计研究院有限公司承担了课题攻关任务。

经过三年努力，“十二五” 国家水体污染控制与治理科技重大专项中的课题 “建筑水系统微循环重构技术研究与示范”科技成果——模块化户内中水集成系统技术，终于通过权威鉴定，成为国家“十二五”水专项标志性科技成果。我国历经十一年研发后，终于有了住宅建筑节第一个行业标准：《模块化户内中水集成系统技术规程》JGJ/T409—2017，该规程能有效指导户内中水系统的设计、施工、验收和运行使用全过程。

建筑节水难局在技术上得到了破解，实施建筑节水、大力发展绿色建筑，贯彻新发展理念，建设节水型城市，在居民行为节水，将节水落实到每个家庭、有了技术措施支撑。该技术的推广和普及，能够将水十条要求落地实施。

模块化户内中水集成系统是将建筑内的洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水进行户内收集，经多级过滤和消毒处理后，循序用于户内冲厕，通过卫生洁具的排水横支管集成模块化，集同层排水与户内优质杂排水的收集、循序回用冲厕为一体，实现了户内节水技术的集成。模块化户内中水集成系统由核心模块、同排模块、中水模块、分体坐便器陶瓷体(不带水箱)、排水立管等组成。

在家家户户的卫生间里，这项独特的技术实现了节水、卫生和节能同时兼顾。有专家形容这一成果是可以将“水十条”从规划到落地实施的桥梁。

为了落实“水十条”，践行习总书记深入开展节水型城市建设的总体要求，让节约用水成为每个家庭，每个人的自觉行动，北京市住建委依据《国家城镇节水工作指南》要求，积极推广模块化户内中水集成系统技术。

北京市相继印发“关于印发北京市保障性住房模块化户内中水集成系统应用技术导则(2015年版)的通知”(京建发〔2015〕282号)、“关于印发《北京市共有产权住房规划设计宜居建设导则(试行)》的通知(京建发〔2017〕20号)”，明确规定“集中新建2万平米以上共有产权房项目，应按照《北京市保障性住房应用模块化户内中水集成系统技术规程》”要求安装模块化户内中水集成系统。自要求发布实施以来，共有 21个共有产权房项目设计应用;目前已开工项目 19个;完成安装项目6个;已经投入使用3个。

目前，北京市已经诞生了一批使用“模块化户内中水集成系统技术”解决家庭废水梯级利用问题的小区。历经十五年的技术进步和政策准备，曾经的城市节水困局已有了解决之道。在节水这个关乎国计民生的大事上，北京作为首善之区，成为了国家水资源循环利用科技成果的先行者。

——2014年党中央关注水安全，围绕节水型社会建设提出十六字方针，同年习总书记发出建设节水型城市的号召;2015年“水十条”政策颁布;2016年全民节水行动计划实施;2017年十八大提出国家节水行动;2019年习总书记视察黄河时再次提出开展全社会节水行动……

发展绿色建筑，实施建筑节水，需要各方积极参与，政府统领，企业协同，全民参与。建设节水型社会，任重道远!