美国国会众议院民主党人11日正式提交一份长达4页的针对总统特朗普的弹劾条款草案，指控特朗普“煽动叛乱”。

民主党人在草案中只提出一项针对特朗普的弹劾条款，指控特朗普“煽动叛乱”、“干涉权力和平过渡”等。草案说，特朗普的行为“严重危及”美国和美国政府机构的安全，给美国人民造成“明显伤害”，如任其继续执政，将“对国家安全、民主和宪法构成威胁”。

另据报道，当地时间11日晚，总统特朗普批准首都华盛顿特区即日进入紧急状态，一直持续到新政府上台之后。声明中称，首都华盛顿特区的紧急状态将从11日一直持续到24日。

特朗普 新华社资料图

前情

佩洛西推动弹劾 先给彭斯下通牒

美国国会众议院议长佩洛西10日表示，众议院民主党人将提出一项决议，要求副总统彭斯动用美国宪法第25条修正案罢免总统特朗普。

佩洛西当天在致国会民主党人的一封信中说，上述决议要求彭斯在24小时内作出回复，如果彭斯拒绝采取相关行动，众议院将推进弹劾特朗普的程序。美国宪法第25条修正案对美国总统和副总统职位因各种原因出现空缺时的继任程序作出修正和规定，增加了由副总统和内阁成员判断总统是否能够继续履行职责的新条款。

与此同时，众议院多数党“党鞭”詹姆斯·克莱伯恩当天表示，除“煽动叛乱”外，特朗普近日致电佐治亚州州务卿并要求对方推翻该州大选结果的行为也应被纳入制定弹劾条款的讨论。

众议院议长佩洛西10日明确表示，如果彭斯和特朗普内阁多数成员不考虑罢免特朗普，众议院将对弹劾条款草案进行投票，届时特朗普将成为美国历史上第一位在任期间两次遭弹劾的总统。

投票

众议院拥弹劾发起权 参议院握弹劾审理权

据美国媒体报道，这是众议院民主党人启动弹劾进程的第一步，目前已获得通过弹劾条款所需简单多数票支持，多名共和党众议员也在考虑支持弹劾。

依据美国宪法，如果针对总统的弹劾条款在众议院以简单多数获得通过，即意味着总统被弹劾。不过，即便众议院闪电通过弹劾条款，弹劾案还要过参议院这道关。按照规则，众议院握有弹劾发起权，审理权则在参议院手中。

参议院要等到19日才复会，而特朗普定于20日卸任，留给参议院审理的时间极其有限。而且弹劾罪名需三分之二多数参议员投票赞成才能成立。这意味着，即使50名民主党籍参议员全部投票赞成，还需要至少17名共和党籍参议员支持。目前，只有两名共和党籍参议员明确表态要求特朗普下台。

众议院2019年12月表决通过两项针对特朗普的弹劾条款，指控他滥用职权和妨碍国会，不过参议院最终否决了弹劾条款。

预测

民主党或延后提交参议院 特朗普或无法再竞选总统

特朗普卸任后，弹劾案还可以继续审理。只是，如果事情那样发展，当选总统约瑟夫·拜登就任头几周，参议院将疲于应付弹劾案，无暇顾及新内阁人事任命听证和应对新冠疫情等当务之急。

民主党籍众议员詹姆斯·克莱伯恩接受美国有线电视新闻网采访时暗示，民主党人准备把弹劾条款提交参议院的日期延后100天，好让新政府腾出手脚施行“百日新政”。

拜登先前宣布就职头100天内的抗击疫情方案，具体措施包括让一亿美国人接种新冠疫苗、呼吁美国人自愿戴口罩、让大多数学校恢复线下授课。

针对是否应该因国会大厦骚乱弹劾特朗普，拜登说，要由国会决定。

依照美国宪法，一旦弹劾成功，参议院可以禁止特朗普再次担任公职。这意味着如果弹劾成功，特朗普可能无法再次竞选总统。这将对今后4年共和党党内竞争以及两党选战产生实质性影响。

 观察

2021，“美国风险”威胁全球

美国政治风险咨询公司欧亚集团日前发布“2021年世界十大风险”报告，将美国政治分裂列为首位，而其他多项风险也与美国有着千丝万缕的关系。作为世界头号大国，“美国风险”将威胁全球的和平与稳定。

政治分裂风险持续

2021年的美国以一场极度政治分裂的危机开场：1月6日，国会山骚乱事件掀起猛烈风暴，政党、社会、民众对立情绪的“火药桶”集中爆发，给美国形象蒙上巨大阴影，也给美国抗击疫情、经济复苏等带来更多不确定性。

国会山骚乱后，美国政治风暴仍在持续：特朗普政府出现辞职潮，国会众议院计划再度启动弹劾总统程序，特朗普支持者仍在蠢蠢欲动……

骚乱事件后，美国媒体集体哀叹“至暗时刻”“像‘9·11’事件一样的历史分水岭”，更集体发问：分裂将把美国带向何方？

欧亚集团发布的风险报告指出，美国大选凸显的社会分裂等问题仍将持续，且影响会超越国境，“加剧世界所谓的‘地缘政治衰退’”。

新冠危机风险难遏

2021年首日，美国累计新冠确诊病例突破2000万例。而据约翰斯·霍普金斯大学1月10日统计数据，美国累计确诊病例已超2200万例，累计死亡病例超过37万例。美国有线电视新闻网报道说，美国2020年达到首个200万确诊病例用了约90天，而2021年仅10天新增确诊病例就超过200万。“我们处境糟糕。”

即便如此，美国在应对新冠疫情中依旧分裂，就连戴不戴口罩的问题至今还存争论。而在防疫措施、复工复产乃至疫苗分发、接种等问题上，各州之间、地方政府和联邦政府之间龃龉不断。《洛杉矶时报》网站刊文认为，这是美国现代历史上最政治化的公共卫生危机。

2021年，美国政治的不确定性和党争预计仍将是美国国内抗击新冠疫情的“拦路虎”。国际抗疫方面，国际社会普遍希望美国抛弃单边主义、“甩锅”推责等自私做法，“美国优先”已成为全球抗疫合作的“绊脚石”。在新的一年，美国能为世界抗疫大局注入正能量吗？人们拭目以待。

经济金融风险叵测

面对疫情对经济造成的巨大冲击，美国政府在财政方面加大支出，出台大规模纾困计划；在货币政策上继续“开闸放水”。

有分析指出，在美国政府上述政策下，美国企业债融资规模爆炸性增长，虽在疫情初期缓解了企业融资压力，但并未改变其运作基本面，反而增加企业债市场风险；量化宽松催生了美国股市虚假繁荣，日益加大美国国内贫富分化；刺激计划将美国财政赤字推至新高，美国面临巨额债务压力。

美国知名投资人吉姆·罗杰斯不久前预测，拜登上台后美联储仍将继续印钞并增加支出。他警告，美国政府承担的债务及美联储史无前例的印钞数量，是2021年最大的风险。

美国上述政策还可能对其他国家经济造成不利影响，已引发多国货币当局警觉。美国增发的大量美元流向世界各国，一旦美国经济回暖、美元回流，将对一些外债高而外汇储备又不足的发展中经济体造成巨大打击。