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《政府工作报告》如何写成?起草组透露细节

2020-05-22 18:37 北京日报客户端 TF017

今天上午11时30分,国务院新闻办公室举行吹风会,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏,国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》有关情况,并答记者问。

报告改了多少稿,已经数不清了

去年年底以来,起草组按照既定程序起草《政府工作报告》,经党中央、国务院审议之后,下发到各地区各部门征求意见。征求意见后,起草组对报告进行了修改。

受新冠肺炎疫情影响,国内外形势发生了重大变化,全国“两会”推迟召开,根据党中央决策部署,对政府工作报告进行了较大调整和修改。

黄守宏介绍,本次政府工作报告起草的历时之长,在改革开放40多年来,是少见的。报告改了多少稿,已经数不清了。几乎每天都要修改。可以说,整个经济形势和经济走势,一个月、一个星期也不完全一样。经济社会发展情况迅速变化。为了更好把准经济社会脉搏,更好回应社会关切,不断进行修改。

留有充分的余地和后手

今年政府工作报告篇幅短,但留着充分的余地和后手。每年政府工作报告起草都是很艰难的过程,尤其是今年,经历时间长,形势发生重大变化,春节前写的一稿和最终稿,从内容到形式都发生了很大变化。

黄守宏表示,很多新政策也没有写进去,按照程序,经过批准后,国务院会具体分解目标任务,包括一些需要写但没有写上的政策措施,也会纳入总体的具体措施中。下一步会从一系列具体政策里找到很多内容。

他提到,需要说明的是,政府工作报告提出的政策是基于当前形势,基于初步对国外疫情、国内疫情防控走势判断做出的。形势一旦发生超出预期的变化,相关政策会予以完善。出台政策要“瞻前顾后”,既要解决当前突出问题,也要考虑可持续性。他说:“我们应对危机的子弹没有打光,留着充分的余地和后手。”

去年GDP增速非常不容易

黄守宏介绍,去年是国际金融危机以来全球经济增速最低的一年。去年中国经济能够取得6.1%的增速,总量99.1万亿元,在特别的环境和背景下,极为不易。去年第四季度,中国整个经济运行状况已经向好。如果没有疫情影响,今年上半年将是很好的情况,但是疫情发生了。

不提GDP目标

绝不是不重视经济增速

孙国君介绍,按照惯例,一般情况下政府工作报告都会提出预期目标。历史上也有不提出的时候,2013年以来,宏观调控提出了区间调控。今年最大的因素是不确定性,现在无法准确判断全年增速的大致区间。

不确定性主要体现在两方面:

  • 第一,全球新冠疫情走势的不确定性。全球感染者超过500万,每天增加人数近10万。疫情是决定全球经济活动的最大因素。这个问题无法判断,也无法判断围绕疫情如何调整。
  • 第二,世界经济的巨大不确定性。一季度,全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析认为世界经济出现严重衰退,衰退程度不亚于上世纪二三十年代的大萧条。现在提出目标可能会和实际存在出入。

孙国君表示,不提具体增速目标,绝对不是不重视经济增长速度,也不是任由经济下滑。稳定经济运行事关全局。一季度,中国经济增长出现负增长。但是进入4月份,整个经济在迅速恢复。比如,4月份工业增速3.9%,用电量、发电量、铁路货运都出现由负转正。消费、投资等指标虽然还在下降,但是下降的缺口和幅度在收窄。这说明前期政策已经落地见效。

中国坚定支持全球化

黄守宏认为,全球化是大趋势。今天很难想象,没有投资、贸易,世界将变成什么样子,全球化给每个国家带来福祉,全球化给各国人民带来福祉。中国政府一直坚定不移支持全球化进程。在这过程中,出现一些小的磕磕绊绊是难免的,不能因此改变这些大的方向发展。

近日有个别媒体发出“外资撤出”的论调。黄守宏回应称,经济发展的不同阶段,每个国家的比较优势在变化。70%以上的大型企业、跨国企业还是看好中国市场,还是要在中国进行投资。他们认为,中国市场值得长期战略投资。企业家最知道往哪里去、往哪里投,事实表明中国引进外资在全球来看速度快、比重高,今年同样如此,说明外商看好中国,其他人说三道四没关系。

困难时期政府要带头过紧日子

孙国君提到,就业成为政府工作报告的高频词,39次讲到“就业”实属首次。

黄守宏表示,稳就业是今年最重要的工作,稳住就业就保住了基本民生。GDP增长1个百分点就对应增加200万的就业,这也说明经济增长的重要性。失业的问题是全球性问题,尽管中国作出最大努力,但是失业率还可能会略有增加,失业人数也可能进一步增加。

对此,报告提出,加强失业保障,参保人员应保尽保。他介绍,特殊困难时期,大家日子都不好过,政府要带头过紧日子,但是苦日子是暂时的,随着经济发展,就业特别是小微企业的状况都会改变的。

 

 

来源:北京日报客户端记者 李如意

监制:童曙泉

编辑:张小英

流程编辑:TF017

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