根据国际法上的“旗国主义”规定，“钻石公主”号邮轮的旗国是英国，存在无法适用日本法律和行政权的原则，这使得疫情应对工作变得非常复杂。

按国际法规定，英国该为邮轮负责

在国际法上，公海上的船舶采取由所属国管理的“旗国主义”原则。联合国海洋法公约规定，公海上的船舶适用于旗国的“排他性管辖权”。作为旗国的义务，规定“对其行政、技术及社会事项有效地行使管辖权及有效地进行监管”。

作为例外，只有在出现以下几种情况的时候允许其他国家进行取缔：海盗行为、奴隶交易、非法广播以及属于无国籍和伪造国籍等，但并没有涉及到像这次这种传染病疫情扩大的情况。

根据“旗国主义”原则，即使是在日本领海上航行的外国船籍的船舶，也不能适用与陆上同等的日本管辖权。管辖权仅限于犯罪结果影响日本之际的刑事审判权以及有关发生在领海通航期间的债务和责任的民事审判权等。

“钻石公主”号的运营公司“Carnival Japan”虽然位于日本东京都中央区，但是旗国是英国。这艘邮轮载有3711名乘客和船员，自1月20日从横滨出发之后，途经鹿儿岛、中国香港、越南、中国台湾和冲绳之后，于2月3日晚间停泊在了横滨海域。

在邮轮上，乘务员和乘客的集体活动和共用设施很多。新型冠状病毒肺炎被认为是在航行期间出现扩散的。对于处在公海上的该船舶，在国际法上，日本没有采取措施防止感染扩大的权限和义务，应承担义务的是船籍所属的英国。

日本原本可以拒绝邮轮靠岸

据悉，在香港下船的乘客被确认感染病毒（2月1日）以后，该船仍在航行，餐厅等也在营业。2月3日，日本的检疫官等人员上船，启动了“登船检疫”。而彻底采取乘客在客舱待命等防止感染扩大的措施是在5日以后。

新型冠状病毒的检测体制存在极限，难以一下子应对船上全部约3700人。该船有来自56个国家和地区的乘客，各国都对本国国民的健康和处境表示关注。2月17日，美国用包机接回了“钻石公主号”邮轮上的328名美国乘客，然而《纽约时报》17日报道称，这些乘客中有14人检测结果呈阳性，而且在登机前才获知。加拿大、意大利和澳大利亚等国已决定派出包机，以色列等也要求让本国国民下船。

日本允许邮轮靠岸、承担乘务员及乘客的检查和提供生活支持，并非国际法上的义务。这是基于近半数乘客是日本人这一情况而作出的判断。结果，还将为美国和加拿大等国让本国国民下船和回国提供协助。日本政府相关人士表示，“本来是可以拒绝邮轮靠岸的。”

对于接纳可能出现集体感染的船舶，各国均犹豫不决。环游亚洲的邮轮相继被拒绝入港。美国荷美邮轮公司运营的荷兰籍的“威士特丹号”就是一例。该船自5日从中国台湾出发之后，找不到能靠岸的港口，在海上流浪了逾1周时间，直至被柬埔寨接纳。对于该船，日本也根据出入国管理法，拒绝外国乘务员和乘客入境。

国际法漏洞导致应对混乱？

据《日经新闻》报道，包括“钻石公主”号的情况在内，船舶的船籍国、运营公司所在国和沿岸国家均有所不同。一般来说，任何国家都不会积极应对本国国民几乎没有乘坐、或在地理上相距遥远的他国船舶。

虽然联合国海洋法公约要求旗国和船舶之间建立“真正联系”，但实际上，船舶的拥有企业和注册国不同的情况很多。有些国家期待获得注册费收入等，会比较容易给予船籍。在日本的邮轮中，巴拿马船籍很多。这种“权宜国籍船”过去就已经成为问题。

2月19日下午，NHK援引日本厚生劳动省消息称，“钻石公主”号邮轮新增感染者79人。截至目前邮轮共计感染621人。

而据此前日本厚生劳动省公布的数据显示，截至当地时间2月18日晚上11点，“钻石公主”号邮轮上共确诊了542例新型冠状病毒肺炎病例，这些确诊病例来自25个国家，其中，人数最多的为日本，共247人；其次为美国，共有77人。此外，还有来自加拿大、菲律宾、澳大利亚等国家和地区的感染者。据统计，这些感染者的年龄主要集中在50岁及其以上，共有469人，占到总感染人数的86.5%。其中，70多岁的感染者最多，达235人；其次为60多岁的感染者，为129人。厚生劳动省表示，目前，确诊的患者中，共有24名重症患者，其中一部分人正在接受集中治疗。

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“日本告发者”披露“钻石公主”沦为悲惨世界，厚生劳动省回应

19日，“钻石公主”号邮轮上的部分人员开始下船，预计21日全员下船完毕。截至目前，全船3711名乘客和船员中共有621名新冠肺炎确诊患者，近半数“无症状”。18日登上该船的日本传染病学专家岩田健太郎昨晚发布了一段14分钟视频，描述他所看到的可怕一幕，并在视频中直指厚生劳动省没能及时安排专业人士介入导致疫情扩散，丧失救治良机。日本厚生劳动省19日在接受《环球时报》记者采访时反驳称，“没有这种事”，那些言论“说到底只是其个人主张”。

在视频中，日本神户大学医学研究科感染症内科教授岩田健太郎揭露了“钻石公主”号邮轮上的真实情况，被日本媒体称为“告发者”。他提起令人诧异的一幕——在持续约两周的救援过程中，“钻石公主”号上竟然没有一名传染病专家，所谓的检疫和救助人员都是在厚生劳动省官僚的指挥下作业。当岩田试图向厚生劳动省官员说明情况时，对方“一脸厌恶”，不愿听他说，还把他“轰下了船”。

“日本政府派遣了传染病专家，”厚生劳动省19日对《环球时报》记者说，“虽然专家人数没有统计，但肯定在1人以上，而且派出的心理咨询师也在1人以上。岩田教授本人不是也以专家的身份上船了吗?”

可根据视频显示，岩田健太郎表示他是以“DMAT成员”的身份登上“钻石公主”号，并非作为环境感染学会的专家上船。对此，厚生劳动省表示，“他(指岩田)本人是传染病专家，这是事实。在这个问题上，可能每个人的理解不同”。所谓DMAT全称“灾害派遣医疗队”，隶属于厚生劳动省，一般在发生地震、海啸等自然灾害时进行救援活动。

“没想到事情发展到这种地步，”岩田在视频中指出，遇到这种情况，应该让专家发挥领导作用，由他们制定规则，商讨对策，而不该依赖厚生劳动省的官僚。岩田说，在此次对抗新冠肺炎疫情中，中国比2003年抗击“非典”时更重视透明性，及时和外界共享信息，日本却没有做到这一点。日本没有派遣传染病专家导致了救助失败，而掩饰失败的做法只会更加可耻。

厚生劳动省在接受《环球时报》记者采访时表示，针对“钻石公主”号上的情况，日本政府“没有隐藏”，及时向外界发布数据，共享信息，不能存在外界对于透明性的担心。而且，事件发生后，日本政府已经召开了新型冠状病毒感染症对策本部会议，邀请传染病专家出席，采取了妥善的应对方式。

在视频中，岩田健太郎还讲述了他被“请上”邮轮，又在一天之内被“轰下船”的始末，称船上“情况悲惨”“应对混乱”。岩田说，在对抗非洲埃博拉病毒和中国“非典”疫情时都未曾感到害怕的他，这次是“真心怕了”。

岩田在视频中介绍称，“钻石公主”号被隔离后，他看到有人在社交媒体上发出求救信息，说“害怕”，喊“救命”。随着邮轮上新冠肺炎确诊人数不断增加，他隐隐感到日本在处理过程中可能出现了问题。

根据视频信息显示，17日，厚生劳动省电话邀请岩田健太郎登上“钻石公主”号邮轮，但不知为何，他不能以环境感染学会的专家身份进入，只能作为DMAT的一员上船。

18日，岩田从神户乘坐新干线出发，中途一位不便透露身份的人士电话通知他“不要去”，还说“会因为他登上邮轮而感到为难”。抵达横滨车站时，又一通电话通知岩田“可以去”，但要以DMAT成员的身份去，听从DMAT指挥。考虑到没有其他登船途径，岩田同意了，想着“先上去，遇到和传染相关的工作可以帮忙”。没想到，岩田刚上船，DMAT高层就不客气地对他说，“对你的到来没有任何期待”!

“太糟糕了!”岩田健太郎在“钻石公主”号上发现很多问题，他在视频中坦言，经历过非洲埃博拉、中国“非典”，处理过很多传染病问题，但没有一次像这次一样，为自己可能被传染而感到恐惧。岩田表示，身为专家，他深知如何保护自己不被病毒传染，也知道如何帮助别人，所以不论身处何种环境，都不曾感到害怕。可看到“钻石公主”号上的“悲惨情况”，他“真心怕了”，他还知道，“一旦被感染，怕是也没办法了”。

岩田健太郎在视频中指出，一般情况下发生传染疫情的区域会被划分出“红色区域”和“绿色区域”，“红区”比较危险，必须全副武装，“绿区”则相对安全。而“钻石公主”号上，“红区”和“绿区”混在一起，完全无法区分。这意味着，有再多防护设备都没用。

他看到确诊患者和其他人“擦身而过”;发烧的病人随意进出医务室;有人戴口罩也有人不戴……场面异常混乱，就连DMAT和负责检疫的工作人员也在害怕，“担心自己被传染”，这种违背常理的现状让岩田大吃一惊。岩田解释说，作为一名传染病专家，在疫情面前保护好自己是大前提，如果将自身放置于感染病毒的危险当中，再去“帮助”他人就是“违规操作”。

下船后的岩田正在自我隔离，不去工作，也不和家人见面。岩田在视频中说，他不想责备船上的工作人员，因为他们并非专业人士。但他们也没必要冒着自己被传染的风险工作，因为有预防措施。只可惜他们不知道方法，不仅把自己置身于危险当中，也浪费了原有的救援机会。

那么，“钻石公主”号邮轮上的人员下船之后日本是否会遭遇疫情“大爆发”?除日本之外，包括中国在内的国际社会可以采取何种应对措施?截至发稿时，岩田健太郎尚未就《环球时报》记者的系列提问进行回复。

厚生劳动省19日告诉《环球时报》记者，“钻石公主”号上的人员大部分在下船后直接回家，个别密切接触者入住日本政府安排的设施进行观察，大约14日后再次接受检查，没问题的话可以回家。根据各方判断，日本应该不会出现大范围感染新冠肺炎的现象。该省还表示，现阶段还在整理一些日本疫情相关材料，不久后将向外界公布。可以说，为抗击新冠肺炎疫情，日本政府依然在采取积极的应对姿态。

“钻石公主”号游轮最新确诊79例新冠肺炎病例，累计621例

日本广播公司（NHK）刚刚援引日本厚生劳动省消息称，“钻石公主”号邮轮上新增79名确诊感染新冠肺炎的患者。截至目前，该邮轮上已共有621人被确诊。

中国驻日大使馆：钻石公主号47名中国同胞确诊

2月5号，日本政府首度确认“钻石公主”号邮轮上出现乘客感染新冠肺炎。从此5号至19号，“钻石公主”号上超过三千名乘客和船员被要求留在船上接受为期14天的医学观察。据中国驻日本大使馆消息，根据2月5号的统计，当时船上有312名中国人，其中261人来自中国香港，5人来自中国澳门，25人来自中国台湾，21人来自中国内地。

据中国驻日本大使馆最新消息，截至19日，船上有47名中国同胞被确诊，其中2人来自中国内地，44人来自中国香港，1人来自中国台湾。当地时间19号下午六点左右，中国驻日本大使馆会同港府官员将接约50名中国乘客下船，搭乘19号深夜的飞机返回香港。中国驻日本大使馆会同港府官员，后续还将安排包机接滞留“钻石公主”号上的其余中国乘客回家。

来源：综合红星新闻、环球时报、央视新闻、澎湃新闻

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